【背景】云南文山丘北县幼儿园发生疑似食物中毒事件。3月19日下午，丘北县双龙营镇平龙村佳佳幼儿园32名学生疑似发生食物中毒，相继被送到医院治疗。20日晚上，官方已经检验确认中毒儿童为毒鼠强中毒。目前事件已造成2名儿童死亡。

　　毒鼠强，化学剧毒药，俗名“三步倒”，因其超过氰化物100倍的毒性和高达100倍的商业利润，钻过管制的漏洞而成为生命的一大杀手。过去13年，毒鼠强中毒事件屡屡出现，其中比较知名的案例包括：

　　2002年9月14日，南京“9·14汤山特大投毒案”，300多人毒鼠强中毒，42人死亡。

　　2003年10月21日，湖北省利川市发生特大毒鼠强中毒事件，33人中毒，10人死亡。

　　2009年6月22日，广西贵港幼儿园毒鼠强事件，21名幼儿中毒，1名幼儿死亡。

　　2011年10月17日，云南省文山市红甸乡小六寨小学毒鼠强事件，22名学生中毒，3名学生病情危重，9人病情较重。

　　2011年11月6日，河北唐山市滦县、滦南发生投毒事件，有人在儿童食品上涂抹毒鼠强，散发给小孩，至少有五人中毒，其中二人死亡。　

　　毒鼠强中毒事件为何屡发？毒鼠强为什么屡禁不止？

　　国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉表示，毒鼠强作为一种剧毒药物，国家在上世纪90年代初就已经对其发布了全面禁令。之所以屡禁不止，其中有一种可能性是不法分子的地下制造和非正常渠道销售，但不排除在一些地方从市面上就能买到。从市场机制的角度上来看，有供给就说明存在需求，意味着人们对这个产品本身是有需求的。这起非法案件当然需要批判，但是在农产品生产、保存过程中，毒鼠强有其正常用途。其药力强大，效果显著，就导致人们愿意承担一定风险去使用。只要市场需求仍然存在，要完全禁止就很难。比较理想的解决办法是找到一种替代品，既能满足消费者实际需求，又不会造成毒鼠强这样的负面效应。

　　胡颖廉认为除了转移、切断需求，监管也要跟上。毒鼠强究竟是属于药品监管，还是农药监管，又或是其他？这一点不明晰，就容易产生监管漏洞。在生产流通环节，需要更紧密的无缝衔接，光明令禁止是不够的。比如在许多农村对毒鼠强有强需求，地方监管部门也认识到这种需求的存在，在农具转卖点，即便发现了，可能也会睁一只眼闭一只眼。这就属于监管未能有效落实，只要有相关法律存在，执法就必须严格实行。

　　胡颖廉指出，云南幼儿园毒鼠强中毒事件，目前还在侦查阶段，不能简单定性为食品安全问题，有可能涉嫌犯罪。然而，该事件也提醒，儿童食品安全问题不容忽视。较一般消费者而言，儿童缺乏辨别能力，往往简单从外观、色彩等方面选择食品，根本不会对食品成分加以思考，另外也更容易趋购趋从，“别的小朋友吃了，我也要吃”，因此儿童食品安全比成人消费者安全风险更高。中国在近几年已经下了很大功夫，比如在中小学门口几百米内禁止摆摊贩卖食品。不过这些措施还是末端治理手段，应该要从源头掐断产业利益链。另外，儿童安全，不光是食品安全问题，“需要社会共治，家长和社会都要参与对儿童的风险意识教育，告诉儿童一些食品的潜在危害，尽可能做到陪同购买。”

　　胡颖廉说，结合近几年来发生的诸多投毒、服毒、误食事件，要进行明确的定位区分，不能简单地都说成是食品安全问题，要分清哪些是由食品安全隐患造成的，哪些是蓄意伤害行为，哪些又是监管不足造成的。在中国，化学品是由安监部门来监管，农药是由农业局监管，成瘾物品，如麻黄碱，又属于食品药品监管局的管理范畴。说明目前存在监管分离、分裂的状况，并不是说这样的分类监管不好，但在监管专业化的同时，也会导致监管覆盖产生缝隙。如何弥补这些漏洞，就要仰仗国家监管部门做好顶层设计的同时，真正落实监管程序。■

　　（财新见习记者 南皓采写）