新华社发

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于厉行节约反对食品浪费的意见》（下文简称“意见”），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

　　对于从2012年底开始便深受政策导向影响的餐饮业来说，这份“央字头”意见的分量自然不言而喻。有不少餐饮企业还以为，已经持续了长达一年之久的“厉行节约”已经吹到了尾声，没想到这股新风的力度有增无减。记者调查发现，一方面，少数企业已经在按照意见所言的路径，一步步走在转变的路上；而另一方面，在“节约风”劲吹之下，有部分餐饮企业已经显出疲态，并对这份新意见的可操作性存在疑虑。

　　提倡大众“按需采购、从简用餐”

　　这份《关于厉行节约反对食品浪费的意见》中提到，由于我国国情存在人口众多、土地资源相对不足等问题，粮食供求长期处于紧张状态，但受讲排场、比阔气、爱面子等不良风气影响，加之相关监管制度不健全，目前我国食品浪费现象广泛存在。厉行节约反对食品浪费，既是保障国家粮食安全的迫切需要，也是弘扬中华民族勤俭节约传统美德、加快推进资源节约型环境友好型社会建设的重要举措。为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，深入推进反对食品浪费工作，提出了8个方面的执行意见。

　　这8项意见包括杜绝公务活动用餐浪费、推进单位食堂节俭用餐、推行科学文明的餐饮消费模式、减少各环节粮食损失浪费、推进食品废弃物资源化利用、加大宣传教育力度以及加强监督检查。其中，第三条关于推行科学文明的餐饮消费模式对于餐饮业的种种经营细节提出了比较详细的要求，从而也成为对行业影响最大的一项条款。

　　其主要内容包括：鼓励餐饮企业积极发展大众餐饮，提供标准化菜品，方便消费者自主调味，推行商务餐分餐制，发展可选择套餐，多提供小份菜。倡导一料多菜、一菜多味，物尽其用，避免浪费食材。餐饮企业要积极引导消费者节约用餐，在显著位置张贴或摆放节约食物、杜绝浪费的宣传画或提示牌，菜单上应准确标注菜量，按营养均衡的要求配置不同规格盛具，餐前引导适量点餐，餐后主动帮助打包，不得设置最低消费额，对节约用餐的消费者给予表扬和奖励。鼓励家庭按实际需要采购食品，倡导婚丧嫁娶等红白喜事从简用餐。

　　合理处置餐厨废弃物杜绝“地沟油”

　　同时，商务部门要制定餐饮业服务规范，加快建立健全餐饮业标准体系，会同财政等部门研究建立餐饮企业反对食品浪费工作奖惩制度。卫生计生部门要指导餐饮企业提供符合膳食平衡要求的食品。工商部门要指导各级消费者协会加强消费教育，引导消费者形成文明节俭消费理念。食品药品监管部门要结合餐饮服务食品安全量化分级管理工作，推动餐饮企业加大反对食品浪费工作力度。旅游部门要强化旅游星级饭店质量等级评定标准中反对食品浪费的要求，并加强对标准实施的监督检查。各有关行业协会要制定行规行约，引导餐饮企业转变经营理念，厉行节约，反对浪费。

　　此外，第五条关于推进食品废弃物资源化利用的要求，对于餐厨废弃物的处理也提出了严格的规定。要求餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂不得随意处置餐厨废弃物，要按规定交由具备条件的餐厨废弃物资源化利用企业处置或进行就地资源化处理，鼓励有条件的家庭对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用。同时意见还要求住房城乡建设、工商、质检、食品药品监管等部门要严厉打击违法收集、运输、加工餐厨废弃物的行为，公安机关要始终保持高压态势，积极会同有关部门严厉打击利用“地沟油”生产食用油犯罪活动。

　　“包间费”或难以取消

　　对于这份最新意见，消费者的反应大都是欢迎的，毕竟这份意见基本是站在消费者的立场上来说话。但对于餐饮企业来说，看待的角度则完全不同。

　　一方面，对大众餐饮发展的鼓励，对于本来就走大众路线的餐厅自然是个好消息。比如最近两年在广州兴起的台式快餐，采用中央厨房出菜、顾客按需取餐的模式，以其极强的便利性和性价比受到都市白领的青睐，日趋呈现遍地开花的趋势。而与此同时，业内也会发现，在“标准化菜品”、“消费者自主调味”、“商务餐分餐制”、“小份菜”等方面，这种台式快餐模式与政策要求的契合度很高，并且已经被市场证明取得了良好的市场效益。

　　同时，意见所要求的“积极引导消费者节约用餐”、“在显著位置张贴或摆放节约食物、杜绝浪费的宣传画或提示牌”、“菜单准确标注菜量”、“餐前引导适量点餐，餐后主动帮助打包”等细节事项，在大多数餐厅也都得到普及，同时也受到消费者的称赞。

　　但另一方面，对于“不得设置最低消费”等要求，有一些餐饮企业及业内人士则提出了不同的看法，认为部分意见要求是不具备充分的可操作性的。某不愿具名的餐厅老板告诉记者，“最低消费”实质上也就是“包间费”，即消费者为包间支付的成本。按照市场的规则，好的包间肯定还是需要消费者支付成本的，因为好的包间的风情、装修等都需要成本。不过既然政策明令禁止出现“最低消费”，那么餐厅就会换一些别的名义，让“包间费”以一种名义上合法的方式出现。“其实这么多年以来消费者和餐厅之间已经有了一种‘默契’，就是认同消费者为选择优质的包间而支付成本是合理的，因此这项规定很可能最后有等于没有。”

　　政策应与市场规律调和

　　除了“包间费”这一点，广东省餐饮服务行业协会名誉副会长姚学正认为，其他一些政策还需要可操作性的细节。比如提倡自助餐，自助餐这种业态本身是存在的，但是如果引导政府机关和企业食堂都采用自助餐，这些机关和企业就很可能以“指定餐厅”的名义来制造出新的不公平竞争。再比如提倡小份菜，这个“小份”怎么定义？如何定价？也让餐厅很难拿捏。

　　“其实，过去的这一年多时间，餐饮行业受政策影响是很大的，在业内看来，则可以说是影响太大了。”姚学正说，“要避免‘上有政策下有对策’，漠然置之，最后流于形式。”

　　近期影响餐饮业的几大政策

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　　2014年，建设节约型餐饮依然是今年的主旋律。在这样的大背景下，餐饮经营者被要求承担更多的社会责任，从食材采购、油烟排放，到餐厨垃圾处理的管理都更为严格。除去近日公布的《关于厉行节约反对食品浪费的意见》之外，以下5项政策也将对餐饮业造成较大影响：