2012年10月，格鲁吉亚完成议会选举，以前总理、格鲁吉亚首富伊万尼什维利为首的“格鲁吉亚梦想”政治联盟推翻原执政党“统一民族运动党”上台主政。新政府上台后，“梦想”联盟采取各种手段维持政权和社会稳定，2013年10月“梦想”联盟赢得总统大选，马尔格维拉什维利当选格第四任总统，自此政治基本实现稳定。2013年11月，原总理、党魁伊万尼什维利激流勇退，将总理位置让给原内务部长加利巴什维利。以加为新总理的格政府将大力发展经济作为2014年以及未来几年的政府工作重点。在世界银行的参与和协助下，格鲁吉亚新政府于2014年2月下旬出台了“格鲁吉亚2020”经济社会发展规划，未来几年格鲁吉亚将努力恢复经济发展，创造更多就业机会，保障经济包容与可持续发展。

“格鲁吉亚2020”经济社会发展规划概况

近年来，格鲁吉亚市场经济体系面临诸多困难：国内动荡、武力冲突、能源交通封锁、高犯罪率、旧市场丧失、新市场未充分发展，一系列问题严重阻碍格鲁吉亚经济发展，经济改革势在必行，“格鲁吉亚2020”经济社会发展规划应运而生。

未来几年，格鲁吉亚坚持加入欧洲一体化进程，将大力贯彻联系会员国协定及全面深入的自由贸易协定（预计2014年8月签署），力求达到惠及全体公民的包容性全面性经济增长。具体来说，2020年格鲁吉亚社会应充分尊重经济自由和财产权、保障司法独立，政府更加高效、透明，不再过多的干涉经济，大力提高市场竞争力尤其是民营领域市场竞争力，扩张外部市场，吸引外国投资，建设稳定的社会安全和保障体系，增加教育、医疗卫生等领域支出和投资，以创造更多就业机会为主，社会救济起辅助作用。

目前，民营领域市场竞争水平较低、人才不足及融资困难 是经济发展主要障碍。为实现经济长期、可持续及包容性发展，政府需致力于以下工作：一要保持经济宏观稳定增长，建立高效行政体系 ，这是改革的前提；二要提高民营行业竞争力 ，具体包括改善投资和营商环境、支持创新和科技发展、扩大出口、发展基础设施、充分发挥格转运潜力；三要加强人力资源建设和社会稳定 ，包括培养满足市场需求的高素质人才、维持社会稳定、创造高质的医疗保障体系；四要加强资本运作 ，提高金融中介 能力。

（一）保障宏观经济稳定，建立高效廉洁政府。

格鲁吉亚自独立以来，先后进行两次经济改革。一是90年代中叶开始的经济改革，它有效刺激了经济增长，不过改革持续时间较短，21世纪初经济停滞。第二次改革在2004年，政府力主市场自由化，进行税收和官僚体制改革。两次改革虽有效促进经济增长，但营商环境中财产权未充分保护，竞争机制较弱，不利于创新和科技发展，从而妨碍经济持续健康发展。外国直接投资未充分发挥提高专业水平和技术进步的作用，出口多样化和创造新的就业机会功效不甚明显。这是因为，外国在格主要投资资本密集型行业，劳动力需求较小。2009年格官方失业率16.9%，2013年15.1%，近2/3劳动力集中在农业领域，过去5年政府对农业未能真正重视和关注。贸易领域失衡，逆差较大 ，出口商品较单一，竞争力不强，这对宏观经济长期发展是一种风险。同时，经济发展未能改变贫困人口比重较大的状况，贫富差距较大。

为实现经济包容性增长，必须保障宏观经济稳定发展，而实现稳定宏观经济发展首先需实现货币稳定，央行应独立制定稳定的货币政策，改善转汇机制。其次，应减少国家外债风险，财政赤字不宜超过GDP的3%。三要稳定汇率，应根据同其它国家尤其是邻国的经贸关系采用浮动灵活的自由兑换汇率。四应制定金融领域法律法规，保障高效、透明、可持续发展的金融环境。同时应创造高效的行政体系，建立政策制定、规划及评估与监督机制，大力培养人才，改革国家税收体系，改善征税环境。

达到目标 ：2017-2020年应保持公共外债在GDP40%以下；实际有效汇率增长率低于产值增长率，对国家财政能够科学合理地进行分析、规划及评估监督，公共财政效率较大提高；基尼系数达到0.25（目前0.41）；通胀率4%（目前-0.9%）；失业率12%以下；税收占GDP比重25%；出口占50%（当前贸易逆差较大，2013年出口仅占27%）。

（二）发展民营经济，提高私营业竞争力。

格鲁吉亚私营业竞争力较弱，2004-2012年民营经济每年保持6%经济增长，但工业竞争力水平较低，出口多样性不足，附加值较低，新市场拓展能力不够，吸纳就业能力不足。

首先，提高竞争力应改善投资与营商环境。据2014年世界银行营商报告，格鲁吉亚在过去几年成为世界经济改革的领航者之一，2014年报告显示格这一指标在全球185个国家中排名第8位。尽管如此，格在自由市场竞争、破产法及商业纠纷等方面仍存在很多问题。如报告中提及格鲁吉亚营商环境指标之一的财产注册登记格全球排名第一位，但财产保护不力及财产纠纷不能有效解决影响投资信心，格在私有财产保护、解决商业纠纷、反垄断效率、市场竞争及市场支配上能力较弱。

为改善营商环境，应加大立法、制度改革，保障司法独立，提高法官素养，扩大法院权限 ，以加强对财产权保护；应在保证税收环境稳定的基础上吸引外资，参照即将与欧盟签署的全面深入的自由贸易协定，优化海关法，修订税法；简化征税程序，确保破产程序更加透明；保障政务公开，打造高效廉洁透明政府，改进政府工作方式；致力于建设信息化政府，目前格鲁吉亚全球信息化政府指数排名72位，位于世界中等水平。

其次，提高市场竞争力需加强科技创新 。当前情况下，格科技创新能力较弱，科研经费支出较少。2013-2014格创新能力指数在全球148个国家中排名118位，科研经费支出水平排名128位，最新科技运用水平排名100位，知识产权保护排名124位。格加工工业相对突出，其它工业尤其是农产品加工业附加值较低，科技创新能力不足，科研经费支出比重偏小，互联网普及率不高。

加强科技创新，政府应与高校等教育机构密切配合，加强人才培养，建立广泛培训机制，增强科技创新基础设施建设，建立科研院所和实验室，加强知识产权保护（在全面深化的自由贸易协定的基础上，按欧盟标准加强知识产权的保护）。同时，吸引外国企业在技术创新、信息通讯领域的投资 ，引进先进技术，鼓励建立环境友好型和资源节约型“绿色经济”。

提高市场竞争力还需提高出口商品多样性 。2010-2012年格出口产品主要为小汽车（实际上为转口）、铁矿石、铜矿石、矿泉水、化肥及其它农产品，初级产品为出口重点。出口多样性较低是困扰拓展新兴市场的主要因素。此外，技术贸易壁垒、相关基础设施薄弱增加了出口商品成本，不利于扩大本国商品出口。