格鲁吉亚应以格欧全面深入的自由贸易协定为契机，扩大出口潜力，提高一体化程度，加强对出口商的引导和外部市场情况的普及；制度上深化同贸易伙伴关系，减少技术贸易壁垒，加强交通和物流业基础设施建设；农业领域应保证食品安全、符合欧盟等潜在市场技术指标，扩大对潜在市场农产品出口。

目前，格基础设施体系较为薄弱，使用效率较低。为提高私营领域竞争力，必须大力加强基础设施建设 ，包括交通、能源及其它基础设施体系。

格鲁吉亚位于欧亚十字路口，西临黑海，是中亚通往欧洲最短的线路之一，可在转口贸易和国际物流方面大展拳脚，囿于国内市场狭小，私营领域不够活跃，格地区和国际经济活动参与度不高，因此发展基础设施是经济发展的必要先决条件。

目前格鲁吉亚道路交通货运能力不足，海运及物流服务成本相对较高，无现代化物流中心。格在2013-2014世界经济论坛全球经济竞争力指数国际分配能力排名第103位，2012年格物流能力全球155个国家排名77位。

农业基础设施方面，政府将着力发展灌溉系统，发展滴灌和喷灌技术 ，培训农民掌握先进农业技术并推广普及。吸引农业投资，发展农产品加工和储藏工业 。随时保障城市供水建设，按欧盟标准建设供水系统，引进现代化垃圾处理技术，建设一定数量的垃圾场。提高能源使用效率，电力的使用和配给将按格鲁吉亚2015电力管理模式实施（GEMM2015），各项标准亦同欧盟趋同。

能源领域 ，2013-2014年全球竞争力报告中格鲁吉亚能源供应排第52位，目前仍无法满足国内需求，电能及天然气资源等严重依赖进口，这不利于经济稳定和持续发展。国家应支持、引导能源领域开发，格境内约300条河流，每年可产电能1.5万兆瓦，格国内能源年均开发潜力约500亿千瓦时，至今每年80%仍

处于未开发状态。此外，未来几年应大力开发风能和太阳能资源。 除满足国内市场需求外，对于季节性电力盈余，应适时出口。

交通基础设施方面 ，未来几年内，政府将逐步修复机场、货运码头、物流中心等，其中东西高速公路、巴库-第比利斯-卡尔斯国际铁路、库塔伊西国际机场（延伸跑道和建设货运码头）以及阿纳克里亚深水港是未来几年内优先实施项目，项目建设和使用将按欧盟标准操作。

政府鼓励交通和物流领域投资，包括公私合营形式，并在一定程度上财政支持。政府将采取措施加强道路设施系统建设，建立统一数据库，积极引进现代信息技术，在保障道路安全基础上提高车速。为发挥格鲁吉亚国际中转作用，政府还将发展海上航线和路上交通，加强区域内国际合作。

系列政策实施旨在将格打造成区域交通和物流中心，增强货运能力，提高区域竞争力，提高农业产值，改善城市供水系统，保障能源独立，电力适当对外出口，出口市场进一步多元化。

（三）培养优秀市场化人才，维护社会稳定。

人力资源工作 的三个发展方向：培养市场型人才、收紧社会安全网以及发展高质社会保障体系。

格目前失业率较高，2013年失业率达15.1%，实际失业率或达20%，尤其是青年人（15-19岁）失业率攀增，自2007年的27.7%增长到2012年的36.9%。就业机会少、专业不对口、职业培训较少是失业率高企的主要原因。此外，67.1%失业人口失业超过一年，2013年世界银行报告指出，长期失业状态加剧了格鲁吉亚高失业率。根据2013-2014年全球竞争力报告，格教育质量排名105位，调研和培训实用性排名130位。教育水平尤其是学前教育堪忧，全国仅46%儿童进入幼儿园，农村地区比例更低。职业技能培训未能在格兴起，民众对这一行业接受程度较低，教育体系培训也未能引起重视，教育经费支出较少，教师工资水平较低，积极性不高。

为减少失业率，政府将建立市场化用人体系，加强调研，建立人才储备库；保障用人单位和求职者之间沟通渠道畅通；发展公、私中介服务；建立广泛培训机制；提高教育质量，积极引导人才进入不同领域不同区域市场。

提高教育质量方面，应逐步改善办学硬件环境和课程设置，提高师资水平，引进透明的教师评定系统，鼓励引导教师队伍建设，转变培养模式和教学方法，积极引导学生进行职业规划，提高人才竞争力。

培训机制方面，应建立满足市场需求的培训机制，市场导向型的灵活人才培养计划，建立区域化教育培训网络，完善融资机制，建立惠及全社会的人才多元化培训体系，建立职业规划体系。

人才培养目标 ：2020年人才结构更加合理，职业化市场化水平更高。预计2017年失业率为13%，2020失业率保持12%以下，学龄前儿童受教育比例由当前的46%提升到80%，即既满足个人发展需要，又提高全格教育发展水平。

2004年格启动“社会安全 网络规划”，2006年引进“针对性社会救助计划”，在两规划指导下，社会贫困人口和弱势群体得到有效保护，然格贫富差距较大，基尼系数0.41，处于较高水平。2013年170万人口在TSA（针对性社会救助）计划数据库登记备案，约合总人口的40%，44.3万人从中受益。2012年财政支出1.41亿拉里（占GDP总量0.7%）用于TSA计划，总体来说，格贫困人口比例较高，贫富差距较大。2013年7月政府将救助金标准从每月30拉里升至60拉里，退休金（男65周岁、女60周岁）从2010年的每月115拉里自2013年9月提高至150拉里。随着格老龄化加剧，2050年老龄人口可能达到25%，政府社会保障金将持续提高。（1美元约合1.7拉里）

措施 ：巩固TSA救助计划，完善信息管理体系；保障基本养老金建设，考虑通胀因素，保证基本购买力。

预期目标 ：2020年达到80%贫困人口享受政府TSA救助项目，基尼系数目标为0.35，贫困人口数量大幅下降。

医疗卫生保障 方面，格鲁吉亚目前发病率、死亡率及致残率较高，婴儿死亡率千分之十二，大大高于欧洲发达国家千分之七的水平。2013年政府医疗卫生支出6.35亿拉里，2012年仅3.65亿拉里。2013年“全民卫生保险规划”启动，全格居民享受基本医疗，170万人为医疗保险受益人，220万人在全民医保备案登记，50万人享受私人或合作医疗保险。格鲁吉亚门诊就医人数相对较低，大多选择自我康复，仅8%的病人选择求助家庭医生，而摩尔多瓦、俄罗斯、塔吉克斯坦等前苏联国家这一指标超过40%。

格鲁吉亚GDP的3%用于医药费支出，这是经合组织国家（OECD）医药支出的2倍。因医生处方不合理，病人大多选择自我康复。大部分医疗机构为私营诊所，仅10%以下为国立机构，缺乏监督管理机制和高质量医疗服务，且医疗区域分配不均。总体而言，医疗领域存在两大难题：一是医疗融资体系短缺；二是医疗服务水平较低。