上海静安区人民检察院派驻江宁检察室的工作人员受理社区群众来访。
　　本报记者　屠知力摄

在上海，总会在这个城市最热闹的街区、镇区发现它们——银色的门楣，金色、红色、蓝色镶嵌的徽章，走进去，迎接你的是热情的检察官。

它们，是上海的社区检察室。

全上海，有40个社区检察室，对应监督着全市301个户籍派出所和218个司法所，开展对公安派出所基层刑事执法监督、社区矫正活动监督等工作。法律监督的触角从这里延伸到街道、乡村、社区，延伸到这个城市的每个角落。

四成多案件由社区检察室发现

“有什么需要帮忙的吗？”

3月28日上午10点，记者走进位于陕西北路、昌平路路口热闹街角处的江宁社区检察室，一位年轻的小伙儿立刻迎上来问道。

100平方米的房间，分隔成办公区、会谈室、档案室、会议室、接待处。“我们大概是全市面积最小的社区检察室了。”刚刚结束区里会议，匆匆赶回的赵丹说。

赵丹是静安区检察院社区检察科科长、江宁检察室主任，“我在做公诉人时，觉得判定‘罪与非罪’是天底下最大的事了。但到了社区检察室，监督工作完全不一样。”

哪儿不一样？赵丹讲了一个故事。2012年夏天，叶某在无燃气经营许可证的情况下，使用超期钢瓶销售液化气。当时，公安部门对叶某做了行政处罚。赵丹从网络上看到这则消息，感觉处罚偏轻。

“对类似的案件，行政处罚是一贯的手法。”赵丹说，“可是，经历了惨痛的‘11·15’大火之后，我们对这类违法行为多了份敏感，不严格执法，不足以防范。”赵丹和同事仔细查对叶某的销售台账，发现违法销售液化气金额已达到了立案标准，建议公安局立案侦查。最终，叶某被法院以危险方法危害公共安全罪判处有期徒刑3年。

据统计，去年以来，上海检察机关共监督公安机关该立案而未立案、不应立案而立案的立案监督316件，其中，130件来自社区检察室发现并移送，占41%。

“多一双眼睛盯着总是有好处”

“社区检察室补足了以往检察院监督的不足与缺漏。”上海市检察院社区检察指导处处长朱文波说，“这就是赵丹所说的‘不一样’之一。”

在上海，约80%的刑事案件由派出所立案侦查，约80%的办案警力在派出所，也有约80%的办案质量问题发生在派出所。“而恰恰这是以往检察机关监督的薄弱点。”朱文波说。

派出所刑事执法规范与否，对刑事诉讼顺利进行具有重要影响，加强对公安派出所刑事立案和侦查活动监督，是社区检察工作的首要职责。

“这并不是件容易的事。”朱文波说，“监督什么、怎么监督，公安、检察两部门如何沟通、配合，自2010年试点起步，都是从零开始摸索。”

“我们开始也不适应。”上海市公安局奉贤分局奉城派出所教导员王亚壮说，“奉城地区30万平方公里，有10万人口，其中外来人口6万，每天接警量40起左右，办案程序、规则越来越严格、细致，干警们工作压力很大。”

“不过，多一双眼睛盯着总有好处。”3月31日，陪着奉城检察室负责人周强查看完办案台账，王亚壮又和周强一起检查了办案区的摄像设备、物品扣押保管箱。他指着讯问室门外的警示灯说，“从门禁，到物件的摆放、门口红灯，局里都有严格规定，加上社区检察室定时巡检，执法办案的确规范了许多。”

“每个月，我们对区内27个派出所都有一份检察情况通报。”奉贤区检察院社区检察科王益春说。今年2月份的情况通报单上列着5个问题，涉及同步录音录像不规范、涉案物品放置不当、法律文书使用不当多个方面。对照这份情况通报，王亚壮他们将一一回应整改。

社区检察室、基层派出所之间的无缝对接，基于上海市检察院与市公安局之间的“顶层设计”，主动制度化。3年来，两家签订了《关于开展对公安派出所监督工作的实施意见》《关于进一步加强对公安派出所监督协作配合的若干意见》，并定期召开检公联席会议，解决了监督什么、怎么监督的制度问题。

2013年，上海社区检察室针对发现的问题，制发检察公函41份，纠正违法通知书11份、检察建议书5份。

跳出案件监督才能事半功倍

上海市公安机关每年刑事立案数约13万件，检察机关不可能也不需要对派出所办理的所有案件和所有程序问题实施监督。

跳出案件监督执法，这是赵丹从区检察院到基层检察室面临的又一个不一样。“从夯实基础、提高基层执法水平的高度，社区检察室应当跳出传统个案监督的思路。”上海市检察院检察长陈旭说，“除了在个案中发现问题及时纠正外，还要立足更高层面，重视对影响公正、文明、规范、廉洁执法的共性问题，实施全面的监督，这样才能事半功倍。”

金山区检察院社区检察部门发现，2012年全区公安机关办理的一些经济案件，被追究刑事责任的213名罪犯中，有187人在服刑期间仍违规担任企业法定代表人。该院梳理相关案例，并走访工商管理部门和相关企业，通过详细调查，向工商管理部门制发检察建议，建立涉罪法定代表人信息通报机制等，有效防范了服刑人员违法担任企业法定代表人问题。

社区检察室还将目光投向基层行政执法。王益春介绍说，“两年前，奉贤区柘林检察室在巡检时发现了销售病死猪案，社区检察部门会同侦监部门提前介入，针对发现的问题，提出养殖、流通领域存在的监管漏洞，并提出相应建议。最近，奉城检察室又发现了一起违法使用工业盐的食品安全案件，我们已经着手调查，并将形成建议，加强对酒店食品原料采购方面的监管。”

从“监督员”到“老娘舅”

“到社区检察室近两年，是我工作10多年来收到谢谢最多的。”赵丹说。

2014年1月的一天下午5：30，快下班，一个居民匆匆跑过来，推开门，对江宁社区检察室的年轻人真诚地说声：“谢谢！”原来，今天是他社区矫正期满，特地来感谢大家。

“早先，他离异带个孩子，迷上赌博，钱不够，信用卡恶意透支，银行要移送公安机关。”赵丹回忆道，“当时他来咨询，坐在那里腿都发抖。”赵丹建议他去自首，“他什么也不懂，我们就一路跟踪帮教，还帮助他制定了分期还款的计划。”

赵丹和她的同事陪伴他走过了人生最幽暗的时期。“现在，他打三份工，一个月收入9000多元，再也不赌博了，人也胖了一圈。”