◆朱旻昊 黄庠建 谢志刚
　　
　　郴州，“林中之城”，湖南对接粤港澳的“南大门”，因为位置特殊、资源丰富，一直拥有得天独厚的政策优势。1988年，郴州被国务院确定为改革开放过渡实验区；1995年，湖南省委制定实施“放开南北两口”、实行“一点一线”优先发展战略；2008年，湖南省委、省政府部署推进湘南开放开发战略，赋予郴州承接产业转移先行先试34条特殊政策；2011年10月，获批国家级承接产业转移示范区。
　　
　　2013年11月，习近平总书记在湖南视察时指出，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，着力推进经济持续健康发展。习总书记对湖南“一带一部”的最新战略定位，既提升了湖南在全国发展格局中的地位，也相应提升了郴州在全省、全国发展和开放格局中的地位。作为湖南“南大门”的经济卫士，郴州市工商局把“市场秩序好不好、人民群众满不满意”作为根本标准，围绕“改革、亮剑、创新、发展”主题，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、优质高效的发展环境、安全放心的消费环境，走出了一条不同寻常的发展之路。
　　
　　改革篇　
　　商事登记改革试点
　　
　　今年全国两会上，郴州市委副书记、市长瞿海在北京接受记者采访时说：“听了李克强总理的政府工作报告，我们试点商事登记制度改革的底气更足了！”这句话不仅体现了郴州进一步深化改革的决心，更彰显了信心。
　　
　　早在2011年广东深圳、珠海等地试点商事登记制度改革之初，与之毗邻的郴州就有跃跃欲试的冲动。当试点地区呈现出市场主体登记“井喷”，社会创业激情迸发之势，郴州工商人再也沉不住气了。说一尺不如干一寸，他们又一次展露出岭南人的霸蛮个性。郴州市工商局党组书记、局长杨志平多次向湖南省工商局和郴州市委、市政府主要领导汇报。湖南省工商局党组书记、局长李金冬多次听取改革工作汇报，并陪同副省长盛茂林专程到郴州调研，对商事登记改革工作作出明确指示，要求加快开发湖南省市场主体信用信息公示系统并提前投入使用。郴州市委书记向力力主持召开市委常委会议，专题研究商事登记制度改革有关事项，明确把商事登记制度改革列为2014年全市改革的重头戏和第一工程，强调要以商事登记制度改革为契机，高度重视，抢抓机遇，有序推进，牢牢把握主动权，深入推进全市改革开放。
　　
　　从2013年7月开始，郴州组成考察组先后到深圳、东莞、顺德、广州等地实地考察，学习了解各地推行商事登记制度改革的方法、措施，为启动改革做了充分准备。2013年12月，湖南省政府第17次常务会议明确，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，在长沙、郴州试点先照后证，取得经验后在全省推行。
　　
　　有了试点的“尚方宝剑”，郴州市工商局甩开膀子干。根据郴州经济社会发展特点，局里与市政府办、法制办共同制定了《郴州市商事登记制度改革工作实施方案》、《郴州市商事登记制度改革实施办法（试行）》，构建了一条“便捷高效、规范统一、宽进严管”的准入通道。该市在全省注册登记制度改革的基础上，从实行注册资本认缴制、年度报告备案制、工商登记注册与经营项目审批相分离的登记制度、商事主体经营异常名录制度、构建统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台、放宽住所登记条件、推行网上登记等八个方面入手，全面放宽市场准入条件，重点对推行“先照后证”进行大胆探索，大幅度地减少前置审批项目，工商登记前置审批由231项减少为16类24项，其余207项全部由前置改为后置审批。
　　
　　2014年1月20日，郴州召开商事登记制度改革动员大会，对全市商事登记制度改革工作进行动员和部署。1月22日，郴州市委书记向力力主持召开2014年第二次市委常委会议，通报郴州市商事登记制度改革有关事项，并对全市改革开放工作进行部署。2月7日，郴州市市长瞿海、常务副市长李评、副市长张希慧到市政务中心，颁发了该市实施商事登记制度改革后的首批营业执照。为提高商事登记制度改革的开放度、知晓度，从2月20日起，该市组织开展了为期一个月的“商事登记制度改革集中宣传月活动”。通过媒体、电子显示屏、户外广告、宣传手册、动漫片等途径和形式对改革内容、政策、意义进行全方位、立体式宣传。市直媒体均开设“聚焦商改”专栏，对改革政策进行深入解读，深度报道。通俗易懂的动漫片也在市电视台、市内各LED电子显示屏同步播放。还印制了10万份宣传手册和宣传海报，在工商办事窗口、市场、园区、企业、街道、社区发放张贴。郴州工商微博持续发布商事登记制度改革的重大意义、主要特点、政策解读、基层动态等信息，阅读量达1.2万次，被转发796条（次），受到广大网友关注。
　　
　　改革释放出的活力是惊人的。来自郴州市工商局注册登记分局的数据显示：自今年2月1日实施商事登记制度改革以来，至4月10日郴州市新增各类市场主体5023 家，其中企业1046户，同比增长143.2%；新增个体工商户3977户，同比增长33.62%；新登记企业中私营企业达1017家，占97.22%。
　　
　　该市商事登记制度改革的第一张营业执照，被郴州市天际淘宝城管理有限公司领到，公司负责人廖前进表示，郴州市推行商事登记制度改革，大大降低了市场准入门槛，减少了投资创业成本，缩短了企业证照办事时限，给资金相对短缺的中小企业带来了很大便利，节省了人力、物力、财力，从“零收费”到“零首付”，工商部门为企业发展做了不少实事，极大地激发了社会投资创业激情。
　　
　　一花独放不是春，万紫千红春满园。随着商事登记制度改革的深入推进，社会投资创业热情高涨，到郴州各县级工商登记窗口申请设立公司的人员明显增多。统计显示：4月1日至10日，郴州市各级工商部门共核准企业名称653户，同比增长180%，接待咨询12436人次。其中宜章、永兴、资兴三地企业增长数较高，增幅达到了200%。对于改革取得的初步成效，郴州市工商局党组书记、局长杨志平认为，一是市场主体数量迅速增长。改革放宽了注册资本、住所等登记条件，实行“先照后证”，大幅压缩审批项目，投资办公司的门槛进一步降低，有力地促进了企业的快速发展。企业增长率与去年同期相比，呈倍数增长。二是公司投资额度大幅攀升。公司制企业实行认缴制后，不再登记实收资本，同时也取消了首次出资额、出资期限和出资方式的限制，公司股东认缴出资意愿明显增强，出资数额大幅增长。改革实施以来，企业注册资本达38.23亿，较去年同期增长289.31%。这个数据显示，增长数据较为理性，实缴改为认缴后，公司投资者并未盲目增资，而是理性地增大了注册资本。三是市场准入效能明显提升。改实缴为认缴、前置为后置，为市场主体省去大量验资、审批等待时间和资源耗费，将登记时间全部缩短到5个工作日以内，名称登记、备案登记、股权出资登记等都当场予以办结。与改革配套的“首问责任制”、“一次性告知制”、“免费登记制”等便民措施的实行，为企业、群众提供了便捷高效服务，行政综合审批效能提高70%以上。
　　
　　改革进一步降低了准入门槛，而大量的市场主体经营行为如何规范、监管？为此，该市制定了《郴州市商事许可审批监督管理办法》，依照“谁审批，谁发证，谁监管”的原则，对市场主体进行监督管理。在改革之初，针对各行政审批监管部门信息不能共享、数据不能自动对接的问题，该市在政府门户网站“网上办事”版块开设了“工商局办件公告”专栏，由工商部门适时公示商事登记数据，便于各行政许可监管部门尽快掌握商事主体登记信息，并对各相关部门的后续监管情况进行重点督查。目前，郴州正自主投资建设郴州市商事登记信息管理系统。该系统含商事登记信息管理系统、电子证照系统、商事主体信息公开共享系统、商事主体监管系统、商事登记公示门户系统等内容，能够实现政务服务平台与商事登记管理信息平台的一体化，整合商事登记、网上办事、并联审批等工作，完善和提升网上办事大厅的功能，实现入口一体化、办事一体化、查询一体化、商事投资一体化，进一步加强各行政审批部门的信息对接、资源共享。破除信息“孤岛”，使行政审批跨入互联互通时代。同时，该市以商事登记制度改革为突破口，进一步深化行政审批制度改革，助推政府职能转变。目前，该市由市审改办牵头，对全市市级行政审批事项进行逐一清理，要求各行政审批部门在法律明确的办结时限内承诺提速50%，并将承诺办结时限和许可条件在《郴州日报》进行公示，已着手对后置行政审批进行清理压缩，将能够由市场决定的行政审批事项交由市场，力争压缩市级行政审批事项50%以上，并逐步实现负面清单制，进一步释放改革红利，激发创业活力，打造价值投资“洼地”，形成“万商入郴”的生动局面。
　　
　　监管篇　　
　　“亮剑”市场护秩序
　　
　　改革为企业进入市场松了绑，但不意味着弱化监管，“宽进”还需“严管”。在降低市场准入门槛、减少创业成本的同时，郴州市工商局更加注重事中、事后监管，确保市场健康有序发展。
　　
　　市场巡查、抽样检测、打击假冒伪劣、查处商标侵权、处罚虚假广告宣传、制止不正当竞争、治理商业贿赂等等，是工商行政管理工作人员每年繁重而琐碎的常态工作。如何维护市场秩序、服务经济发展，成为该局党组书记、局长杨志平思考得最多的问题，“去年，郴州市系统把‘市场秩序好不好，人民群众满不满意’作为根本标准，勇于亮剑，努力维护了良好的市场秩序。”
　　
　　2013年农历新年伊始，该局率先拉开以食品安全监管、红盾护农、打击传销、打击假冒伪劣、打击商标侵权、治理商业贿赂、整治虚假广告、整治“霸王条款”、整治无照经营、整治烟草市场为主要内容的“十大亮剑行动”的帷幕，取得辉煌战果。一年来，全市系统共办结一般程序案件1758件，其中查处食品违法案件236件、商业贿赂案件32件、不正当竞争案件327件、农资案件51件、格式合同霸王条款案件58件、不合格成品油案件24件、商标侵权案件105件、违法广告案34件，移送司法机关3件，清理无证无照经营15591户，捣毁传销窝点29个，查获各类不合格商品价值668.3万元。
　　
　　期间，该局协助省工商局查处了郴州市某保险公司涉嫌垄断案，成功调解市民肖某与某人寿保险公司意外伤害赔偿一案，保险公司在10个工作日内赔偿消费者5000元。消费者非常满意，特意送来锦旗表示感谢。
　　
　　在强化市场监管执法的同时，该局还牵头开展了市场中介组织专项清理整治行动，组织对全市344家市场中介机构进行了逐一清理，立案查处3家中介组织违规收费行为；制定了《郴州市中介组织管理办法》和《郴州市中介组织星级评级制度》等，构建了中介组织的长效监管机制。
　　
　　面对商事登记制度改革后市场主体爆发式增长，市场监管压力加大，既要把该放的权力开放到位，又要把该管的事务管住管好，做到不缺位、不越位、不错位，该局以商事登记制度改革为契机，推进职能转变，把工商职能切实转到创造良好发展环境上来，切实转到提供优质服务上来，切实转到维护社会公平正义上来，维护好广大人民群众的根本利益。为此，该局挥出了“三板斧”：一是加大监管力度，解决监管不力、不作为的问题。把监管重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来，对违法经营行为，侵害群众利益、扰乱市场秩序的行为进行严厉查处，铁腕整顿；对食品安全问题、市场垄断问题、“霸王条款”问题、虚假广告问题等涉及千家万户的民生问题进行重点整治，重点查处，严厉打击。二是创新监管方式，建立完善信用约束机制。着力构建统一的市场主体信用信息公示平台，应用信用监管措施，对市场主体进行惩戒；进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制，加大企业失信成本，促进企业诚信守法。三是更新监管理念，建立全社会共同参与的监管机制。依托市场主体管理平台，既明确许可部门的审批责任及监管责任，也明确登记部门的工作配合责任，切实将“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，形成许可审批部门与监管部门各司其责、相互配合、齐抓共管的工作机制及责任体系；加强行政管理与司法救济的衔接，发挥行业协会自律和社会组织监督作用，强化企业自我管理，发挥新闻媒体舆论监督功能，形成部门协同监管、行业自律、社会监管相结合的市场监管新格局，真正让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。
　　
　　维权篇　
　　打造指尖上的“315”
　　
　　市场有序发展，消费便安全放心，消费者也就更有力量。2013 年，郴州市工商局、郴州市消委会紧紧围绕“让消费者更有力量”的主题，做好12315 投诉热线工作。同时，该局有效利用网络、微博、微信等新兴媒介，为消费者拓宽了维权投诉渠道。该局全年共接受消费者咨询和投诉9529 人次，发放宣传资料3.8 万份，调解消费纠纷879 件，为消费者挽回经济损失350 多万元。
　　
　　2013 年3 月12 日，郴州市消委会率先在全省开通了郴州消费维权网和“郴州消委会315”新浪官方微博；12 月26日，又开通了“郴州消委会315”官方微信公众号，三大信息平台的开通运营，为广大消费者提供了咨询和服务的平台。郴州市消委会秘书长刘恒说：“开通这三大平台，迎合了时代发展的需要，消费者只要关注或申请加入官方信息平台，就可以随时掌握有关消费、市场等相关信息，规避不必要的欺诈和陷阱，可以讲消费维权尽在掌控中。”
　　
　　为解决维权难题，郴州市消委会征求广大消费者和消委会常务委员的意见，于2013 年3 月12 日通过了郴州市消费维权约谈制度。对于群体性投诉的单位，郴州市消委会将进行约谈，目前已经约谈了该市电力部门和有线网络电视公司，提出了整改意见和措施，取得了良好的社会效果。
　　
　　“如何让消费者更有力量？ 这需要社会多方的共同发力，消费者要充分行使自己的权利，政府部门要赋予消费者更充分的权利，只有在消费者维权意识增强，法律修订、制度保障和民间组织化程度不断完善提高的情况下，消费者才更有力量。”郴州市工商局党组成员、纪检组长朱前进说。为此，郴州市工商局除了加强日常监管和制度创新之外，还大力发展民间组织，保障消费者权益。
　　
　　目前，郴州市工商局、郴州市消委会公开聘请了15 名消费维权社会监督员，广泛开展主题突出、形式多样、内容丰富的商品评议和促进服务活动。2013 年3 月，郴州市消委会开展了对手机、家用电脑、快递行业以及高铁服务的消费调研，并形成调研报告。桂阳县消委会和资兴市消委会分别就化妆品市场、网络购物中存在的消费侵权问题开展了消费调查活动，并分别撰写了调查报告上报湖南省消委会，得到了湖南省消委会的充分肯定。同时，从7月开始，郴州市工商局、郴州市消委会又联合开展了机动车保险服务质量调查评议活动，对全市3000 名机动车消费者进行电话抽样调查，并召开情况通报会进行通报，提出意见和建议，督促整改落实，进一步促进郴州保险市场的健康发展。
　　
　　去年8 月，郴州市消委会组织部分理事会成员，邀请消费者代表和媒体记者在该市湖南济草堂金银花科技开发有限公司开展了一次消费体验活动，现场观看了产品生产加工流程，并和企业管理人员进行了座谈。通过体验，使消费者近距离感受了食品的生产加工过程，企业近距离了解消费者的心声，进一步增强了企业守法、诚信经营意识，规范了企业经营行为。