4月15日，光明新区党工委、管委会召开2014年光明新区社会工作暨社会建设“织网工程”工作会议，传达贯彻市社会工作会议精神，研究部署今年社会建设工作，对全面推进“织网工程”各项工作进行再动员、再部署。会上，新区党工委书记田夫提出，光明新区要把社会领域改革作为全面深化改革的重中之重，突出问题导向、民生导向、需求导向“三个导向”，以建设“幸福社区”为目标，以完善社区治理体系，强化基层末梢管理为手段，全力推进社区党建、社区经济、社区自治、社区服务、社区教育、社区管理等“六位一体”的社区治理体制改革。

“4 大转变”实现 社会建设大提升

大转变”实现

社会建设大提升

过去的一年，是光明新区“五年再出发”的开局之年，在全力保持经济“有质量的高速增长”同时，光明新区工作重心更多地向社会建设倾斜、向民生领域倾斜，努力将新区经济快速发展的成果，尽快转变为社会建设的成效，社会工作主要实现了“四大转变”：

——在工作成效上，基本公共服务实现了由“兜底保障”向“全面提升”转变。新区成立之初，我们立足于基本公共服务严重缺位的实际，将“打基础、补短板”作为社会建设的当务之急、基本之策。经过几年的努力，群众最急需、最欠缺的基本公共服务得到了较好的保障，社会建设进入了转型升级、提质提速的新阶段，取得了明显成效。新区高级中学晋升为国家级示范性普通高中，“教育券”制度改革受到《人民日报》等国家级媒体关注和推广；新明医院正式开工建设，新区人民医院获批“市第十人民医院”并通过二甲初评，新区中心医院纳入二级综合医院管理；“两馆两中心”等一批文体设施相继投入使用，形成了较为完善的“新区、办事处、社区”三级文体服务网络。

——在工作重心上，实现了由“重管理”到“管理与服务并重”转变。将社会服务摆在与社会管理同等重要的位置，进一步丰富社会建设工作内涵，社会管理服务的平台更全、内容更实、范围更广。实现了党群服务中心、社区服务中心等服务平台全覆盖，创新推出了和谐议事厅、楼长学校、法制副校长等精细化管理举措。依托各管理服务平台，积极举办各类讲座、培训、文体活动和公益活动。社区服务中心打破户籍限制，面向全体社区群众开放，全年共举办活动793次，开展“四点半学校”服务8953小时，有力促进了社区和谐。

——在工作力量上，实现了由“政府主导”到“多方参与”转变。按照现代社会治理要求，在坚持政府主导的同时，更加注重发挥社会各界的力量，努力形成多方参与、共建共享的良好格局。全部28个社区积极参与“幸福社区”建设工程，投入了大量人力、物力、财力，实现社区服务中心、党群服务中心全覆盖。社会组织快速发展，白花、凤凰等5家社区基金会正式成立运作，开全市、全国之先河；新区社会组织孵化基地加快建设，目前共培育成立社会组织148家，发展社工247人，注册义工达到4.3万余人。各界群众积极参与，发展培训“楼长”队伍、国有土地看护监管队伍等群防群治力量共3.3万人，在社会治安防控、抢险救灾，处置群体性突发事件等方面充分发挥了重要作用。

——在工作机制上，由各部门“单打独斗”到“总体协调、系统推进”转变。社会建设工作是一个整体，涉及党的建设、公共事业、民政统侨、综治维稳等方方面面的工作。新区社工委作为社会建设专职统筹协调部门，主动谋划、统筹策划、进一步建立健全跨部门协调机制，社工委各委员单位作为社会建设的责任主体，按照职能定位，齐抓共管、各负其责，紧密配合，协同发力，初步形成了运转流畅、科学高效的社会建设工作模式，实现了资源共享、信息互通、工作互动，为社会建设工作的全面协调发展，提供了有力保障。

以“三个导向”推进“6位一体”社区治理体制改革

社会建设是一个宏大的课题，涉及到方方面面的工作，需要明确工作思路，找准主要矛盾，找准工作的着力点。新区党工委书记田夫表示，今年的社会工作，就是要突出问题导向、民生导向、需求导向“三个导向”，把社会建设作为全面深化改革的重要战场，践行群众路线教育活动的重要平台，保障和改善民生的重要抓手，以完善社区治理体系，强化末梢管理为内容，全面推进“六位一体”的社区治理体制改革。

——社区党建：依托党群服务中心、选派社区第一书记等平台和项目，大力加强社区党组织建设，提升基层党组织的凝聚力，确保社区党组织在社区治理中发挥核心作用。

——社区自治：以推广完善社区基金会为突破口，加快发展现代社会组织，明确社区各管理服务主体的职责，实行政企、社企分开，努力实现社区自我管理、自我服务、自我发展。

——社区服务：以党群服务中心、邻里服务中心等为主要载体，整合各类服务资源，创新服务方式，探索实施“家庭医生服务计划”、“文体惠民一卡通”等特色服务项目，完善社区服务体系。

——社区管理：继续巩固提升“楼长制”等出租屋分类管理模式，加强社区管理制度建设，积极探索多方参与、协同共治的社区管理新模式，提升社区治理水平。

——社区教育：要以社区服务中心、社区学校等为平台，开展职业技能、消防安全、生活保健等内容丰富、形式多样的教育培训活动，提高居民素质。

——社区经济：以转型发展、规范监管、政企社企分开等为重点，稳妥推进社区股份公司试点改革，推动新区社区集体经济转型发展。

“3大保障”凝聚新区社会建设强大合力

统筹协调、多方参与、资金支持是凝聚新区社会建设强大合力、加快推进社会建设工作的重要保障。按照“顶层设计、统筹协调、督促检查、总结推广”的职能定位，突出发挥新区社工委是社会建设中心部门、前沿部门、实干部门、出成果部门的职能作用，主动与各部门沟通协调，集思广益、落实措施，以全面深化改革为重点，开创社会建设新局面。

——统筹协调，形成合力。充分发挥社会建设领导小组、“织网工程”工作领导小组作用，建立健全“信息报送、调研联动、跨部门事项协调”等三项机制，强化跨部门的统筹协调，充分发挥社会建设领导小组会议、社工委委员单位例会和社工委主任办公会的统筹协调作用，总结提升各委员单位的创新亮点、改革措施，形成上下联动、各负其责、齐抓共管的强大合力，共同推进社会建设。

——多方参与，共建共享。依托新换届的“两委”班子，理顺社区服务管理主体关系，支持和完善基层群众自治制度，明确社区综合党委、社区工作站、社区居委会、社区业委会、物业管理公司等职责。推广完善社区基金会，加快发展现代社会组织，支持社会组织在提供公共服务等方面发挥更大作用，充分发挥社区社会组织参与社区服务管理、提升居民自组织和再组织水平的功能。建立健全社会建设信息互动平台，鼓励引导市民群众积极出谋献策。创新工青妇文残科等群团组织参与社会建设工作机制，鼓励群团组织承接政府基本公共服务项目。

——尽力而为，加大投入。社会建设工作是最直接的民生工作，也是一项“花钱”的工作。随着新区财力的逐步增长，财政资金投向社会建设领域的额度、比例还要进一步加大。探索推动设立区级社会建设专项资金，带动牵引各类社会组织、企业、个人参与社会建设。对“幸福社区”、“织网工程”、“风景林工程”等一些社会建设重点项目，确保项目到位、资金到位。

光明新区改革亮点

——社区基金会试点。培育和发展社区基金会是国家民政部、市委市政府确定的重点改革项目，列入了全市改革计划。光明新区作为全市、全国唯一试点单位，将这个项目作为全面深化改革的“破题之笔”，强力推进。以资助社区贫困家庭、受灾居民等“五个资助”为重点，打造集公益、慈善、服务于一体的“底线民生工程”，突破制度制约和资金瓶颈，为全国社区基金会改革破题，突出共建共享，为社区治理开拓新渠道、引进新资源。

——社区党建“三化”建设。即社区兼职党务工作者专业化、社区专职党务工作者职业化、社区党群服务标准化的“三化”建设。目的是发挥党群服务中心的平台功能，在突出选派正科级及以上党员干部到社区担任“第一书记”，以及党群共建等光明特色的基础上，推出的一项以提高社区党建工作专业化、职业化水平，规范社区党群服务中心服务功能，增强社区基层党组织领导能力和服务能力的改革项目。

——建立公共安全学校。按照“三化一平台”和推进市民素质提升计划的要求，在原“法制副校长”的基础上，拓展教育平台，丰富教育内容，扩大受教群体。依托新区中小学校、社区学院、企业党群服务中心或工会室等场所，对辖区中小学生、社区居民、企业员工，开展生产安全、食品安全、消防安全、防灾抗灾等全方位公共安全教育和法制宣传教育，从根本上提高广大青少年学生、社区居民、企业人员的法制意识和公共安全意识。在公共安全和法制等专业领域中，选聘一批政治觉悟高、业务能力强的公职人员、志愿者及社会各界人士，作为公益性的师资队伍。由维稳综治部门牵头，会同相关部门制定工作方案，使公共安全和法制教育制度化、规范化、系统化和公益化。

——民办学校帮扶工程。将民办学校“教育券”、公民办学校“一对一”结对帮扶、选派公办学校优秀教育到民办学校任教等制度化、规范化的帮扶措施和突出成效，进行梳理和总结，在此基础上在新区全面推广。

——家庭医生服务计划。进一步规范家庭医生服务工作机制，完善工作制度和保障经费投入，构筑覆盖更广的家庭医生服务网点。探索家庭医生培训新形式，在新区筹建全科医学技能培训中心，与港大滨海医院全科医生对接培训，全面提升家庭医生技能水平。配合民政部门、办事处，尝试依托社康中心开办社区护理院的新模式，赋予家庭医生服务新内涵。

——建立和谐议事厅。调整新区、办事处、社区三级综治信访维稳工作站职能，强化人民调解、行政调解、法律援助等功能，通过加强办事处、社区人民调解委员会组织和队伍建设，招募社区热心公益事业、具有相应素质要求的志愿者担任兼职调解员等方式，依托办事处、社区综治中心设立社区和谐议事厅，积极化解劳资纠纷、邻里纠纷、家庭纠纷等社区居民内部纠纷。

职能部门改革举措

综合办公室：

综合治理七项重点

一、推进社区网格化管理工作

二、完善社会管理工作网信息系统

三、拓展公共安全与法治副校长教育平台

四、深入开展“矛盾纠纷化解年”活动

五、推进办事处、社区层级和谐议事厅建设

六、巩固“楼长制”管理服务模式

七、完善出租屋分类管理模式

组织人事局：

社区党建四项工作

一、深化区域化党建

二、社会建设领域人才队伍建设

三、基层社会治理体制改革

四、群团组织参与社会建设工作机制创新

社会建设局：

民生保障六项改革

一、创新社区基金会运行和发展机制。

二、深化养老事业发展机制。

三、深化社区服务运行机制。

四、加快社会事业体制改革。

五、继续推进劳资纠纷防控服务机制建设。

六、启动就业援助机制改革。

公共事业局：

公共服务九大“民生工程”

一、举办“公共事业大讲堂”

二、开展“公共服务进社区”

三、完善公办、民办学校结对帮扶机制

四、深化“教育券”制度改革

五、推广学校午餐配送工作

六、打造公共安全与法制副校长宣传教育平台

七、创新“家庭医生”服务

八、打造“文体通”智能惠民卡

九、实施“光明人生”惠民工程

城市管理局：

环境建设四个重点

（一）加快推进深圳绿谷光明花海项目

（二）国土看护监管国际标准化管理

（三）市容秩序管理社会化改革

（四）加速推进环卫工作市场化