南都讯 食品安全管理将结束“九龙治水”的局面，食品药品监管局在食品安全方面将肩负起更多的监管职责。从2014年开始，惠州市食品安全监管将实现两段式管理。原本分布在工商、质监、卫生等部门的食品安全监管职能，以及食用农产品、林产品、水产品进入流通环节后的监管职能，已全部划归食品药品监管局。惠州市食品药品监管局局长廖堪民在接受采访时表示，机构扩权后虽然职责范围加大了，但是压力也更大了，该局将把工作重心从以事前审批为主转变为以事中、事后监管为主。

    在近日结束的惠州市两会上，政府工作报告中提到，2013年惠州食品药品监管机构改革基本完成，对于食品安全的监管也将持续得到加强。在此之前的2013年10月，广东省食品药品监管局已经先行完成了机构的扩权，加强了食品安全监管方面的职责。此后，地级市一级食品药品监管局职能整合的工作也随之开展。

    惠州市食品药品监督管理局成立于2004年7月，由广东省食品药品监督管理局垂直管理，2009年10月调整管理体制后，划归地方管理，为惠州市政府工作部门。2013年市食品药品监管体制改革，将食品安全办和食品药品监管、工商、质监、卫生等部门的食品安全监管及药品管理职能进行整合，将经贸等相关部门的酒类流通监管职能、食用农产品、林产品、水产品的流通监管职能划转食品药品监管部门，重新组建食品药品监管机构，从而使得食品安全监管不再处于多头管理的状况。

    “扩权”之后食品药品监管局具体将肩负哪些职责？又会怎么发挥作用？扩权之后的机构是否已经正常运转？对此，南都记者专访了惠州市食品药品监管局局长廖堪民。

    职能整合

    进展：目前已经可行使各环节职能

    2013年最后一天，惠州市食品安全委员会办公室在食品药品监督管理局挂牌。这也意味着，食品安全综合协调和组织查处食品安全重大事故职责，划入食品药品监管局。

    “目前市一级食品药品监管部门的职能整合工作已经基本到位，县区一级的职能整合工作也在紧张进行中。涉及到食品生产监管和流通监管的人员以及职能都已经落实。从2014年开始，市一级的食品药品监管部门就可以开始正常行使食品安全监管职能。”廖堪民说，职能整合后，目前市食品药品监管局基本上已经可以行使食品安全监管各个环节的职能，这也意味着食品安全监管职能整合基本完成。

    除了食安委办公室由卫生部门转移到食品药品监管局之外，目前市工商局流通环节食品安全监管职责、市质监局生产环节食品安全监管职责、市经贸委酒类流通市场监管职责也都已经整合划入市食品药品监督管理局。

    廖堪民介绍，在职能进行整合的同时，相关的编制、人员都陆续到位。整合之后就可以对全市生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。

    监管：食品安全监管分两段管理

    “比如说初级食品农产品、水产品、林产品等进入流通市场前，还是由各相关的职能部门监管；一旦进入流通市场之后，就由食品药品监管部门负责监管了。这样就解决了以前多部门监管的现状。”廖堪民介绍说。在此次职能整合前，食品安全监管采取的是各环节分段管理。农产品种养由农业部门负责监管，进入市场流通后则由工商部门监管，产品检测则由质监部门负责，食品药品监管部门主要监管餐饮环节。这种分段监管因为涉及到多个部门，难免出现职能交叉，从而导致监管真空。市民遇到食品安全问题，想要投诉举报，往往也不知究竟该属于哪个部门管理。

    廖堪民介绍，此次职能整合后，整个食品安全的监管将分为两段式管理。在食用农产品种养到进入批发、零售市场和生产加工企业前的质量安全，由农林渔部门监管；食品生产、流通、消费环节的安全由食品药品监管部门统一监管。

    改革：重心从审批转变为监管

    职能整合，承担工商、质监等部门的监管职责转移，对于食品药品监管局来说，无疑权利大了许多。但是对于这种“扩权”，廖堪民认为，食品安全关系千家万户，以后的工作责任更加大了，压力也更加大了。

    那么该局将如何做好监管工作？廖堪民表示，首先需要做的是改革之前重审批轻监管的方式。凡是应由生产经营主体自主负责、社会组织自律管理以及事中或事后监管可以达到管理目的的事项，原则上取消行政审批。加强食品药品监管的制度、体系、机制、标准等建设，切实解决监管不力或以审批代监管等问题，确保主要力量用于生产、流通、消费(使用)环节的食品药品安全执法检查，实现工作重心从以事前审批为主向以事中、事后监管为主的根本转变。

    难题：人员不足基层监管是重点

    “食品安全监管的重点难点都在基层，所以在执法上要强化基层监管队伍建设，推动执法重心下沉。”廖堪民认为，基层食品安全监管更是当前亟须着手开展的工作，完善基层监管网络建设就要加快建立乡镇一级的食品药品监管机构，在村一级要配备食品安全协管员。

    但是在完善基层食品安全网络建设上，目前存在着不小的难度。廖堪民称，惠州有69个乡镇，一些乡镇尚未设置食品药品监督管理机构。目前正在采取“特大镇必设，较大镇可设，一般镇分区设置”的路子，同时还存在监管人员严重不足的状况。300多名工作人员除了要监管原有的药品、保健食品、化妆品、医疗器械生产经营企业外，还要监管全市12000多家餐饮单位、1000多家生产食品企业、4万多家食品流通企业，监管压力很大。

    影响

    市民有食品安全问题可找食药监管局投诉

    食品药品监管局职能整合之后，最大的受益群体将是广大市民。市民遇到食品安全问题，可直接向食药监管局反映。

    廖堪民介绍说，整合了工商、质监等部门的相关职能后，食药监在应对食品安全问题时效率将更加提高。“整合之前，我们在执法中查出餐饮企业食品安全问题，如果想查询食品来源，只能寻求工商部门的帮助，而检测食品的相关质量指标，需要依靠质监部门。整合之后，我们自己就可以完成这一系列工作。”