本版撰文

　　信息时报记者　资勇庭

　　近期，东莞政坛在酝酿着一场不小的变革。1月份，在全市镇街（园区）食品药品监督管理分局组建工作动员会议上透露，2月15日东莞市食品药品监督（简称“食药监”）系统增设29个分局的工作需全部完成；2月份，东莞市环保部门下发文件，提出设立水乡特色经济区直属分局、全面落实石马河治理“河长制”等等。

　　东莞此次政改增设的部门之多，在政府机构精简的浪潮中，可谓别树一帜。有专家指出，东莞政改探索多如棋子鲜见大棋局，欲达到预期监管效果还需做好相应机制建设。广东林德律师事务所律师分析指出，水乡片区分局的设立，是东莞政改的一个新尝试，但需避免流于形式增加行政障碍。

　　食药监分局下放各镇街管理

　　据了解，改革前东莞市食药监系统有6个直属分局，在编人员，不过百人左右，整条战线上工作人员，也不过300人左右，而按照常住人口800万来计算，东莞实际工作需要大概600多人。相对于东莞这样的经济体量，早已力不从心，疲于应付。据东莞市食品药品监督管理局办公室主任刘昆介绍，东莞市食品企业数量和规模居全省前列，2013年全市食品药品产业产值达到630亿元，占全市GDP的近八分之一。

　　2013年，国务院的新一轮机构改革中，已经挂牌组建国家食品药品监督管理总局(下称“食药监总局”)，和过去由卫生部管理的国家食品药品监督管理局仅一字之差，却意味着国家对食品安全重视程度进一步加深，今后食品从生产、流通到餐饮环节，均由国家食药监总局负监管总责。

　　因此，东莞市食药监系统的调整，也是一种顺势而为。“我们清醒地看到，我市食品药品监管仍然面临着许多挑战，食品药品安全的产业基础薄弱，多、小、散、低的局面仍将长期存在。”刘昆解释此次机构改革的动机说，“为此，根据中央和省的统一部署，我市在新一轮食品药品监管体制改革中，对食品药品进行集中统一监管，就是希望理顺体制、强化监管、形成合力，切实保障好人民群众的食品药品安全”。

　　据了解，此次东莞市食药监局机关共设13个内设机构，与原来相比增加了4个；改稽查分局为稽查局，下设三个正科级稽查大队；撤销原有6个直属分局，在28个镇（街道、松山湖）和水乡特色经济发展区将分别设立食品药品监督管理分局。原有食品药品监督站继续保留，28个镇的食药分局人财物将下放给各镇（街道、松山湖）管理。日前，刘昆接受记者采访时表示，目前全市成立28个镇街分局和1个水乡分局的组建工作已基本完成。

　　水乡将设立经济片区直属分局

　　无独有偶，东莞市环保局今年也将有大动作。日前，东莞市环保局印发了《东莞市环境保护局全面深化环保领域改革工作实施方案》(下称《方案》)，推出8个方面49项具体环保改革措施，力争用4年时间深入推进东莞环保领域全面改革工作，设立水乡特色经济片区直属分局、建立“河长制”治理石马河、“数字环保”建设等等，均赫然在列。

　　与以往的部门调整不同，此次水乡片区无疑是最大的赢家。在只是经济方面统筹发展的层次上，增加一个食药监分局与一个环保直属分局，可谓史无前例，且仅水乡片拥有片区直属分局。记者从东莞市环保局官网查到，环保分局已经达34个，而药监镇街分局，也将增设至28个。对水乡片区经济统筹发展而言，东莞市政府在实权机构设置、制度建设方面，又迈出了罕见的一步。刘昆表示，在水乡特色经济发展区设立1个直属分局，是为适应水乡一体化进程，目前全市食品药品监管系统事权分工还在研究阶段。

　　东莞市环保部门相关负责人也表示，设立片区直属环保分局分管水乡片区，并不是因为该地区的生态环境严峻，更多的是以水乡片区为试点，探索以经济区域概念加强生态环境资源整合、利用和保护的体制机制，推动建立跨镇街区域的环保监管机构。直属分局将全面承担审批、验收、重点污染源执法监管等具体的管理事项，确保环保准入制度公平实施，减少地方保护主义干扰。

　　分局数量暴增需避免流于形式

　　“从东莞自身来看，东莞发展比较快，每一个发展都有一个背后的成本。”东莞市委党校行政学院行政学教研室主任副教授王学敏说，东莞跟别的地方不一样，食品基本上靠流通进来，人口密集，稍有安全问题影响就很大，“所以上下联动，东莞的经济发展阶段，决定其有必要强化这些部门的职能”。据了解，早在2010年，东莞在“简政强镇”的口号下，在全市11个中心镇和3大园区拉开了一场涉及党政机构合并、人事调整、财权下放的全方位改革。与此几乎并进的是，东莞也在加紧大部制改革，37个部门减至32个部门，减少了5个部门。

　　相比之下，此次东莞政改新潮似乎有点不一样，对此，喻秋分析指出，从行政审批的角度来说，事权下放，有优势也有劣势，老百姓办事方便的同时，行政审批也多了一层级，增加20多个分局也可能会增加负担。从监管层面来说，将会加大监督的力度，这与社会、经济的发展趋势相吻合，但部门增加后，如果不进行专业人员的培训，相关机制的建设，也可能只是流于形式。

　　东莞一家连锁便利店公司主管运输配送的黄先生说，食药监分局数量的设立，对于流通领域的影响，还看不出来，估计餐饮业将会首当其冲，监管将明显加强，“但企业当然还是希望多管不如少管的好，因为有些监管往往会流于形式”。

　　专家说法

　　东莞政改试点模式多

　　难见一盘棋

　　东莞此轮政改，是否会遇到较大的阻力？权力下沉后，是否能保证达到预期的监管效果？对此，东莞市委党校行政学院行政学教研室主任副教授王学敏分析指出，一般来说，增设机构的阻力不大，增加了编制，大不了增加些人，尽管不一定能保证实现预期目标，但有了这些机构，就有了监督主体，这是前提条件。

　　在王学敏看来，东莞政改的各种试点很多，但顶层设计相对缺乏；框架确定了，在框架里探索，相互之间比较系统的话，改革才会有持续性，前面的尝试对后面才会有推动作用。分散来做，有可能两者的结果是相互矛盾的，也有可能是协调的，结果充满不确定性。如果简政强镇推进的太快了，东莞有11个中心镇，中心镇很重要的一项就是事权下放，官越来越多，级别越来越高，水乡统筹的试点趋势则是官员越来越少。

　　他还直言：“很早就说要区划调整，并镇建区，这么多官将怎么安排。这两者现在是否衔接了，还看不出来，反而隐约感到有点冲突。（感觉）水乡片是一个模式；简政强镇，又是一个模式；村体制改革，又是一个模式，目前很难看出，他们是一盘棋。所以说水乡片直属机构调整的问题，只能说也是一个新的尝试。”