《商务部关于促进仓储业转型升级的指导意见》（以下简称《意见》）明确提出，“加大冷库改造和建设力度。适应冷链物流快速发展的要求，指导企业对现有冷库进行技术改造，并利用先进技术建设现代化冷库，促进我国冷库由原来大批量、小品种、存期长向小批量、多品种、多流通形式转化。加强冷库系统管理，提高运作效率，鼓励节能减排。”就《意见》对冷藏库行业发展指导意义及如何实施，专版记者采访了中国仓储协会冷藏库分会秘书长刘龙昌。

　　记者：《商务部关于促进仓储业转型升级的指导意见》已经发布。与以往相比，《意见》对冷藏库行业有了专门的论述。该如何理解《意见》对冷藏库行业发展的指导意义？

　　刘龙昌：冷藏库是冷链物流的核心设施。迄

　　今，我国冷库建设大致经过四个发展阶段：一是早期冷库的建设（1880年~1949年），到新中国成立时全国冷库的储存能力约有3万多吨；二是冷库设施建设初期（20世纪五六十年代），当时各地国有食品企业按食品、禽蛋、水产、蔬菜、果品、外贸等系统建造了一批中型冷库，有的区县也建造了一批小型冷库，为我国冷库建设和发展奠定了基础；三是冷库设施规模建设期（20世纪70年代至世纪末），当时各地以国有企业为主体建造了一大批大中型冷库，使我国冷库容量进一步扩大；四是冷库设施快速发展期（21世纪初至今），这期间冷库建设快速发展，为我国冷链物流的起步提供了基础条件。

　　在用冷库中，有很大一部分是计划经济时代建造的以储存为主要功能的传统冷库。这些冷库对政府调控市场、平抑物价、保证供应起到了重要作用。然而，随着我国社会主义市场经济的持续发展，冷藏库的功能也应该从单一的储存型，向多品种、宽温带、低温化的物流配送型发展。因此，《意见》的发布，对于传统储存型冷库向物流配送型发展有着重要的指导意义。

　　记者：我国冷藏库行业目前存在的主要问题是什么？

　　刘龙昌：随着经济的发展，冷库建

　　设速度加快，冷库总容量和人均占有量有了较大提高，但仍存在不少问题。

　　一是冷库建设整体技术水平尚需提升。除了近些年一些外资、中外合资、大型国企建造的冷库外，总体上来说，新建冷库的整体技术水平提升不快。大部分冷库制冷系统自动化程度很低，或只是局部采用自动控制技术。冷库商品进出、库内外货物装卸等方面的机械化、自动化程度仍然较低。

　　二是粗放型管理仍是部分冷库货物进出仓和储存管理的特征。近几年，不少冷库为了满足客户需求，提高冷库利用率，或是整间库房包租，或是用金属网格把库房分隔成若干间，分租给客户，这种整间库房包租和网格式包租已成为冷库租赁的重要方式。这种租赁方式在一定程度上提高了冷库利用率，缓解了冷库资源不足的矛盾，满足了部分客户的需求。但必须看到，这种管理方式是相对落后的，不利于冷库现代管理方式的推行。商品不按规定的墙距、顶距、通道距离堆码，一定程度上给冷库安全带来隐患；进出仓时冷藏门常开，既会影响冷库建筑结构，又增加了冷库能耗。

　　客户自助管理商品已成为部分冷库的商品保管方式。这种保管方式一定程度上提高了商品进出库的效率，方便了客户；但另一方面，由于客户（有的甚至带着人力车）可以自由进出库房，冷库企业对入库商品的索证（各地对动物产品进入冷库，一般需提供《车辆消毒证》、《非疫区证明》和需当地动检所认可的《出县境动物产品检疫合格证明》等）、入库商品温度检测等进库商品的质量和安全就难以控制，给冷库安全和食品卫生、安全等方面带来一些问题。

　　客户自助管理冷库还存在一个问题，就是部分冷库站台装卸、进出仓，甚至库内堆码全承包给非固定、未经专门培训的劳动服务队伍，这些装卸人员由于流动性较大，又没有经过专门的培训，加之现场缺乏规范的管理，装卸时不遵循轻装轻卸等规定，堆码时不符合“平、整、紧”要求等现象时有发生。

　　三是冷库安全尚有诸多隐患。冷库设计、施工及安装市场混乱，无证设计、无证安装、无证施工（三无）的情况在地处县、乡地区的冷库建设工程中尤为突出。

　　冷库设施设备亟待更新。目前全国不少冷库建于上世纪60～80年代，其中部分国企冷库多年来陆续投入一定量的资金进行了更新改造，保持了企业发展的基础条件和后劲，但是还有不少中小型冷库设施落后、设备老化，冷库事故隐患增加，生产中安全事故时有发生。

　　冷库旧设备市场的不规范经营，也严重影响了制冷设备、容器和管道的可靠性选用，给冷库制冷系统的运行留下了严重的安全隐患。

　　制冷工无证上岗操作现象严重。早在上世纪90年代，劳动人事部就将制冷工列为特种作业人员，要求“必须年满十八周岁以上，具有本工种作业所需的文化程度和安全、专业技术知识及实践经验，经安全技术培训后，考核合格取得操作证者，方可独立作业”。但是，目前除部分省市实行冷库制冷工持证上岗制度外，许多地区未执行这项规定，特别是在我国广大的县、乡镇等农村冷库中的生产操作人员几乎都没有上岗操作证。

　　四是专业技术人员亟需培养。近年来，冷藏库行业从容量和规模上来看，发展速度很快，但从业人员的素质却没有同步提高。目前，除了一些国有大中型冷库企业外，全国许多冷库企业缺乏现代化管理人才和专业人才。作为冷库心脏的制冷机房管理人员和操作人员严重缺乏。不少冷库建成后，缺少能独当一面的技术管理人员，有的冷库机房甚至连正常的值班人员都难以配齐。冷库专业技术人员的培养已是当务之急。

　　五是冷库能源管理水平尚需提高。冷库是企业能源消耗的主要部门，冷库管理成本中能源成本占很大的比例。部分冷库由于设备陈旧老化、技术管理落后，导致能源消耗明显过大。因此，加强冷库节能管理，不断提高冷库能源管理水平，能有效促进传统冷冻冷藏企业实现可持续发展。

　　六是冷库行业管理亟需加强。发达国家都很重视行业协会的建设。以日本为例，负责全日本冷藏行业管理的是日本冷藏仓库协会。日本有47个行政区划，一都（东京都）、一道（北海道）、二府（大阪府和京都府）及43个县中，除个别地区外，基本上都建有地区性的冷藏仓库协会（如东京冷藏仓库协会、北海道冷藏仓库协会、大阪府冷藏仓库协会、爱知县冷藏仓库协会等）。冷藏库行业组织机构完整，行业管理有条不紊，相关统计资料齐全，为政府规划和行业发展提供了可靠的信息依据。全球冷链联盟（GCCA）也是在2007年以国际冷藏库协会（IARW）为基础成立的。