一些学者将国有经济占据绝对优势地位的行业“定义”为“国有垄断行业”，将处于这些行业的国有企业“定义”为“国有垄断企业”。

　　国资委研究中心企业改革与发展研究部部长王志钢对此反驳说，垄断有两个特点：一是垄断市场，二是垄断价格，两个必须同时体现出来。如果垄断价格不体现，就要细致分析垄断市场是由于自然情况还是其他什么原因导致的，盲目说电力、石油、通讯三个行业是垄断行业的理由不够充分。

　　王志钢举例说，“中石油在成品油方面是亏损的，电力企业在供电方面价格是倒挂的，也就中移动好一点，但要分析到底是因为手机用户增长赚的钱，还是因为价格增长赚的钱，很明显是手机用户增长赚到的钱。”

　　针对不少学者和舆论把中央企业做强做大的努力贬斥为“央企凶猛”。中央党校经济学部教授谢鲁江认为，在市场经济条件下生存、发展、做强做大，是现代国有企业发展的方向。国企改革的重点是国有企业向跨国公司看齐，把国有企业培养成能够在世界市场上占有一席之地的、有控制力的、有影响力的跨国公司。

　　是产业调整还是“国进民退”？

　　很多学者在提到“国进民退”这个话题时，常常会发生“国退民进”的口误。

　　这并不奇怪。以建立现代企业制度为核心的国企改革进行了15年，短暂的时间，改革争论的焦点就从“国退民进”转化为“国进民退”，形势上的迅速变化确实令人回不过神。

　　从上世纪90年代中后期开始，国有经济进行战略性改组，国有企业进行了MBO(管理层收购)“国退民进”式改革。

　　而2004年展开的“郎顾之争”，被称为“国退民进”的标志事件。

　　2004年8月，香港学者郎咸平指责科龙集团董事长顾雏军在收购国有企业过程中造成国有资产流失，并主张国家“停止以民营化为导向的产权改革”，停止管理层收购(MBO)。

　　格林柯尔的倒掉使得“国企民营化”的MBO模式基本停滞。

　　然而，时隔5年之后，与“国退民进”相对应的“国进民退”的讨论却卷土重来。甚至有经济学家认为：现在的“国进民退”不是个别的事件，而是形成了一股潮流；不是个别企业的行为，甚至是国有企业尤其是中央国企的一个共同行为；不是个别产业，而是普及到很多重要的产业；不仅仅是上游的一些所谓关系到国计民生、国家安全的自然垄断产业，而且涉及到很多其他的产业。

　　当前的并购重组，到底是产业的正常重组还是“国进民退”？

　　“在产业调整的过程中，即便出现一些所谓的‘国进民退’的现象也是正常的。在我看来，目前发生的重组案例是一种正常的产业重组，只不过由于重组的双方有国有资本的介入，从表象上看表现为‘民退’，其实‘民’也没有‘退’。”中国社会科学院工业经济研究所研究员张世贤向《中国经济周刊》分析，大家众口一词质疑“国进民退”是不对的，应该客观冷静地看待“国进民退”现象。

　　张世贤进一步分析认为，金融危机实际上给产业重组带来了很好的机遇，在这个过程中，有一些根本经营不下去的企业或者经济实体，在这个时期通过破产重组，既是生产力的一种重新组合，也是生产关系的重新调整。“这是金融危机的功能。这个功能在中国表现为国有企业更有能力重组那些行将破产的、经营不下去的企业，这很正常。”

　　王志钢更是一语中的，他告诉《中国经济周刊》，“产业调整中的‘进’与‘退’是一个过程，而判断‘国进民退’或者‘国退民进’应该从整个社会发展的大方向去考量，应该有一个比较确切的标准，如果没有这个标准，简单谈这个问题，都太偏颇。”

　　“国有企业”概念早已更新

　　探讨国有企业的“进”与“退”，都逃脱不掉国企的功能如何定位。

　　相关资料显示，国际上对国有经济的功能定位有四种模式：一是英国工党实行过的福利模式，主要是为了解决就业问题；二是美国主张的公共事业政府投资；三是法国尝试的收购衰退大公司，经过扶持提高竞争力后再重新上市；四是新加坡的淡马锡和新政投，其基本特征是金融性控股公司，类似于政府创办的两只产业基金。

　　张世贤告诉《中国经济周刊》，中国的国有经济定位在上述四种模式中都找不到现成答案。

　　“中国的国有企业毕竟是特殊企业，国有企业的目标并不完全是盈利性。目前，国有企业在中国之所以存在，不仅是中国特色，这也是保持中国社会主义性质的一个表现。其实大家意识形态的东西越来越弱了，更主要的是在整个国家经济的发展中，国有企业在里面究竟该起什么样的作用，国有企业的定位是什么，这个在当前急需明确。”张世贤说。

　　在张世贤看来，国有经济定位，首先是基础性、资源性产业。国家掌握了这些产业，有利于产业的安全生产、可持续发展、资源的综合利用效率高，这是国有企业的优势所在；其次，国有企业经过30年的改革，从原来的完全企业办社会，到变成唯利是图的企业，再到现在提出的企业社会责任。这个否定之否定的演变过程，说明国有企业更多地肩负着增加就业、战略性资源的有效利用、国际市场竞争力的提升等方面的任务，这些作用都是无可替代。

　　“现在中国的国有企业，已经不是传统计划经济体制下的国企概念了，已经脱胎换骨成为适应社会主义市场经济和WTO规则框架下，在全球化背景下的具有国际竞争实力的大国有企业。从四大银行到中移动、中粮这样的大跨国公司，应该说国有企业具有很强的中国特色，而且这个过程还在继续。”张世贤说。

　　张世贤进一步表示，对国有企业要正常看待，我们不能简单地说国有企业不好，也不能简单认为说只有国有企业好，“关键是看其在什么产业、用什么方式来组织的，因为企业说到底是一种生产力的组织形式，这种组织形式不取决于国企占了多大成分。毕竟现在纯国企已经不多了，国企本身也是现代企业制度”。