宜宾市农业局局长林世全

　　四川在线宜宾频道消息（记者 马春莲 实习记者 黄崧伦）7日，在宜宾市第四届人民代表大会第四次会议上，宜宾市人民政府市长徐进所作的政府工作报告中对2014年进行工作安排，第五即为“突出农民增收，促进农业和农村经济加快发展”。如何大力发展现代农业？如何构建多元化农民增收格局？近日，四川在线记者专访人大列席代表、宜宾市农业局局长林世全。　　

记者专访宜宾市农业局局长林世全

　　记者：林局长您好，宜宾发展现代农业有何意义？　　

　　林世全：2013年，宜宾 “一黑一白（煤炭和白酒）”产业遭遇前所未有的困难，一方面反映出宜宾经济结构的突出问题，另一方面也反映了整个能源经济转型的趋势和社会消费回归理性。同时，也是宜宾整体经济结构转型升级的重大机遇，而生态农业产业的逆势增长预示着未来宜宾经济结构转型升级的方向。　　

　　宜宾发展现代农业，特别是构建现代农业产业体系，应纳入全市整个经济结构战略转型，在此当中特别是生态农业的发展、整个产业体系的构建，对推动全市经济结构战略转型，提升现代农业发展水平、帮助农民增收致富，具有重大的产业支撑价值。　　

　　记者：请您介绍下构建现代农业产业体系的具体内容。　　

　　林世全：构建现代农业产业体系，现在我们已经初步实现传统一、二、三产业三产联动发展的局面。现在我们设想的宜宾现代农业产业体系，应该包括农业传统产业、农业衍生产业、农业关联产业等三个部分，现代农业的道路才能越走越宽。这也正是“一个取向、三大提升”的应有之义。　　

　　第一部分依然是传统农业产业，以茶叶为例，就是种茶、采茶、制茶、销售茶。但现代农业体系应该更加注重向后面两个产业体系衍生和拓展。　　

　　第二部分是农业衍生产业，应紧扣市场需求，依靠科技创新，把茶叶进行深度开发利用，比如以茶叶为原料的茶食品、茶饮料，以茶叶功能提取物开发生物制药、化妆、保健等方面的新产品。同时把茶生产过程进行深度开发，比如茶园，就具有休闲度假、旅游观光、科普教育等功能。　　

　　第三个部分是农业关联产业。过去很多资源没有充分利用，导致农业利润增长点很狭窄。比如数量庞大的宜宾酒、宜宾茶、宜宾菜，需要大量包装品，而宜宾拥有丰富的竹资源，能否开发以竹制品为主的包装、印刷产业？　　

　　再比如高山生态蔬菜将成为高寒山区、特别是高海拔地区农民增收致富的一个重要产业，但其需要食品冷链体系支撑，现在宜宾的食品冷链发展比较落后，现在我们正在跟外部市场对接，希望催生冷链物流体系，包括食品冷链标准、工程应用技术研发集成、冷链装备研发制造、冷链技能型人才培训等，从而形成产业体系。　　

　　记者：现代农业还需要构建什么体系？　　

　　林世全：依据市场需求引领，设计出宜宾现代农业产业体系架构之后，第二个是建立新型农业经营体系。这一体系需要形成庞大的新型农业经营主体群，而现在的经营主体更多集中在前端，比如龙头企业、专业合作社、家庭农场、种植大户等，而新型农业经营主体应该向市场延伸，比如营销、渠道、文化创意主体，都是新型农业经营体系重要的一环。　　

　　记者：您认为构建新型的农业经营体系关键在于什么机制？　　

　　林世全：利益联结机制。既然市场在资源配置中起决定性作用，必然回带来主体之间的分工问题，产业链条、产业体系如何去分工，依据就是利益联结，要用科学合理的利益联结机制才能保障经营体系的构建和整个现代农业产业体系的持续健康发展。　　

　　记者：根本问题又是什么？　　

　　林世全：新型的农业经营体系，根本的问题在农业附加值不断提升。在整个经营体系中，有五根链条：两根有形的链条是产业链和产品链，两根无形的链条是技术创新链和品质安全链，四根链条最终归结到价值链，这是现代农业产业体系的核心支撑。在农业经营体系中，每经过一个环节附加值都应提升，有了附加值的提升才能支撑构建农业产业体系。　　

　　记者：农民如何才能增收致富？　　

　　林世全：在经营体系和产业体系构建过程中，自然就解决农民增收致富的产业支撑问题。第一层面，由过去的单一农产品收益，变成农业生产过程各种功能的深度开发，变成复合型收益，比如旅游就是生态农业观光功能的开发。　　

　　传统农业只管农业生产，第二个层面就是，把农业生产功能拓宽到整个农业生产链条的一、二、三产业产业联动、深度融合，农民可以进行“离土不离乡”的农产品加工等，由农业生产环节收益变为整个农业产业链条各环节的复合型收益。

　　第三个层面是，在农业衍生产业和农业关联产业发展过程中，由单一的农业产业收益变为农业主导产业引领下的产业集群化发展的多种收益。第四个层面，现在农民的土地承包权已经真正成为物权，可以进行流转、转让、入股、抵押、担保，将推动农业规模化经营。过去农民自己种地，挣钱不多，流转给企业、专业合作社后，又反过来打工，在流转过程中，承包权变成财产性收益；为企业、业主打工，又有工资性收益；打工过程中又学到技术，下一步又可以作为龙头企业，或者业主外围的家庭农场。　　

　　市委、市政府提出的“一个取向、三大提升”对宜宾未来农业构架具有非同一般的战略高度，作为职能部门，我们就要去设计路径、具体操作，在实践中不断完善。　　

　　记者：构建现代农业产业体系还需要什么？　　

　　林世全：农产品质量安全。中央农村工作会议提出“四个最严”，即“最严谨的标准”、“最严格的监管”、 “最严厉的处罚”、“最严肃的问责”，反映出目前整个农产品质量和食品安全的紧迫性和艰巨性。　　

　　我们认为，对于农产品质量安全，不仅是一种底线，是政府的重要责任和生产经营者的职业道德，更是宜宾生态农业产业的生命线，防止整个产业发生大的安全问题，宜宾过去有惨痛的“血的教训”，因为农产品质量安全一旦发生大问题，将对整个产业带来毁灭性的打击，这绝不是危言耸听。　　

　　此外，我们应该跳出农产品质量安全，从宜宾未来发展大局去谋划，把农产品质量安全作为提升宜宾生态农业核心竞争力的根本手段。我们已启动全国第一个农产品质量安全保障体系建设规划，同时推进农产品的网上追溯系统建设，一系列的工作也将跟上，让宜宾生态农业产业在提供安全农产品方面，能够上升到产业文明的高度。通过农产品质量安全保障体系建设，把宜宾的农产品质量和食品安全做实，形成宜宾生态农业发展高地。