市人大常委会报告解读：依法为民务实 有效履好职

gov.longhoo.net　来源：南京日报 2014-01-16 08:06:10 评论 进入论坛

龙虎网讯昨天上午，市十五届人大二次会议举行第二次全体会议，市人大常委会主任陈绍泽作常委会工作报告，以9000多字的篇幅，高度凝练地总结了市十五届人大常委会履职一年的工作成绩和经验。一年来，市人大常委会作出重大事项决定5项，制定、修订地方性法规4部，听取和审议“一府两院”专项工作报告27项，检查4部法规实施情况，依法任免地方国家机关工作人员148人次。今年市人大常委会工作，将紧紧围绕市委全面深化改革的决策部署，以及人民群众关注的民生问题，以改革创新精神推动我市地方人大工作与时俱进，为全市经济发展、深化改革、办好青奥盛会、改善民生提供有力保障作出新贡献。

2014·看点扫描

●探索法规案表决前立法评估，委托第三方就法规案主要内容进行全面评估，使制定的法规更加符合实际。

●所有法规草案进入一审后都在南京人大网站、南京日报全文刊登，公开征求意见。同时通过座谈会、论证会、问卷调查、听证、第三方评估等方式广泛听取各方面意见和建议，使立法工作更好地反映民意、代表全体人民的利益。

●逐步实现人大常委会会议实况直播，全程接受社会监督。

立法——制定大气污染防治条例等

全年计划安排立法项目8件。突出深化改革、改善民生、保护自然环境和文化资源，审议制定和修订轨道交通管理、紫金科技创业特别社区、少数民族权益保障、企业工资集体协商、政府投资项目审计监督、城墙保护管理、大气污染防治等方面的地方性法规，就制定江北新区工作条例等开展调研。

今年重点加强对《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国食品安全法》和《南京市水库保护条例》、《南京市养犬管理条例》实施情况的监督，保证法律法规在本行政区域的有效实施。

监督——对重点议题审议意见落实情况进行满意度表决

听取和审议市政府上半年工作、国有企业改革和国有资产监管、节能项目实施、青奥会筹备、就业再就业、建筑工地扬尘治理、法律援助、农民专业合作组织发展、出入境管理等方面工作情况的报告，推进政府及有关部门回应社会关切。

完善常委会审议意见落实情况汇报制度，对涉及全局和重大民生问题、社会关注度高的重点议题的审议意见，由“一府两院”分管负责人或部门负责人向常委会会议或主任会议报告落实情况，落实不到位的，将提出进一步整改意见并跟踪监督。对部分重点议题审议意见落实情况进行满意度表决，表决结果向社会公布。

代表——组织代表参与议案建议办理全过程

全面推开定向定点视察和检查工作，每个市人大代表小组对应一个政府部门，持续开展为期两年的定向定点视察和检查。加强人大代表与人民群众联系，大力推进市人大代表联系点建设，扩大代表向原选举单位述职范围，完善代表履职评价激励机制，增强代表履职实效。

组织代表参与办理全过程，促进承办单位与代表面对面研究办理工作，有效解决问题。启动和维护好代表建议网上办理系统，为代表提交建议、查询办理进度和结果、反馈意见等提供便捷服务。

2013·亮点点击

●在全国率先出台《南京市地方性法规实施情况报告规定》；制定《南京市人大常委会立法后评估办法》，形成了执法检查、立法后评估、法规实施情况报告“三位一体”的地方性法规实施监督机制。

●首次建立了立法项目库，形成了五年规划、项目储备、年度计划相辅相成的梯次布局。

●举办首期“金陵民声—热点网谈”，围绕雨污分流工程，邀请市人大代表与网民进行在线交流，有9328人参与互动，共提出意见和建议971条。

【科学、民主立法】

审议制定、修订了《南京市航道管理条例》、《南京市安全生产条例》、《南京市湿地保护条例》、《南京市燃气管理条例》等4部地方性法规，并对《南京市中小学幼儿园用地规划保护条例（草案）》进行了一审。先后对《南京市水资源保护条例》、《南京市玄武湖景区保护条例》等4部地方性法规的实施情况开展执法检查，听取和审议《南京市道路交通安全条例》实施情况的报告，对《南京市大气污染防治条例》开展立法后评估，有力促进了法规的贯彻实施。

【监督刚性和实效】

把提高常委会审议质量作为增强监督实效的重要抓手，严格把握好四个关键环节：严把视察调研环节。视察调研一律不搞事先踩点安排，避免走马观花，真正做到“沉下去、深下去”，了解并掌握实情。严把会中审议环节。审议中针对存在问题，开门见山提出具体明确的建议。严把审议意见环节。审议意见书做到肯定成绩概括准确，指出问题直截了当，意见建议具体实在，针对性和可操作性强。严把督办落实环节。所有审议意见书发出两个月后，都要召开主任会议专门听取落实情况的报告。

【人大代表履职】

研究制定《关于增强市人大代表闭会期间履职实效的若干意见》，就密切代表与人民群众联系、丰富代表履职形式内容等，提出了10项创新举措。《若干意见》实施以来，市人大代表建立了430个联系点，广泛联系基层群众，积极参与持证视察、明察暗访等活动；组织8个代表小组开展定向定点视察和检查工作；认真开展代表专题调研，形成了31篇调研报告。

市十五届人大一次会议以来，代表提出的367件议案建议已全部办结，其中问题已经解决或基本解决的234件，占总数的63.76%；代表满意和基本满意率达到99.42%。

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[ 作者：肖姗 编辑：王倩红 ]

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