“最严格”，既是一种态度，更是一种决心。上海市十四届人大二次会议昨天举行“关于建立最严格的环境保护制度、加快生态文明建设”专题审议。22位上海市人大代表围绕议题争相举手发言，建言献策。专题审议会上透露，本市将积极推动区域联防联控，加快完善环保的法规制度，今年还将出台清洁水行动计划，进一步加大饮用水的保护力度。

    长三角联防联治已启动

    “国家部委表示，对上海及长三角地区所需要的清洁能源等都给予支持，下一步要加快协调来落实”

    市环保局局长张全介绍，本市2013年年均PM2.5浓度为62微克/立方米。张全坦言，本市持续加大污染防治和监督执法的力度，但总体环境情况应该说还是处于严峻和高压的态势。“主要的环境问题还是与市民的期望差距比较大。”

    随着上海市清洁空气行动计划的发布，本市电力脱硝工作已经开展了70%以上，完成了904台重油炉窑清洁能源的替代，淘汰了七万余辆黄标车。过去的一年，还完善了空气质量检测发布体系，试点开展了空气质量预报，出台了空气重污染的应急预案。同时，长三角联防联治协作机制也已正式启动。

    今年，本市将进一步控制煤炭消费总量，继续加大对中小锅炉的淘汰、替代。加快黄标车的淘汰，今年将再淘汰七万多辆。“长三角联防联治协作机制启动后，国家把大气污染防治的实验室放在上海。国家部委也积极表示，对上海及长三角地区所需要的清洁能源等都给予支持，下一步要加快协调来落实。”张全透露。

    此外，年内还将全面有效地推出清洁水行动计划，进一步加大饮用水的保护力度，今年截污纳管工作将进一步推进，进一步提高城镇的污水处理率。在土壤污染治理方面，建立全面的技术规范、标准、政策体系和完善的检测体系。

    代表建议设“治霾办”

    “东方明珠的天线要是看不见，那就是轻度污染；小球看不见，那就是中度污染；要是大球看不见，肯定是重度污染”

    在昨天的专题审议会上，第一位发言的市人大代表就是张全的“老朋友”厉明。“现在雾霾我觉得一个是靠‘吹’，一个是靠‘看’——遇到雾霾天气，我们基本上都是期待有东南风来，然后觉得天气会好。如果听到有西北风，基本上雾霾就要‘卷土重来’了。”

    厉明对“看”的解释是：“我们现在对雾霾的感觉，就看东方明珠，东方明珠的天线要是看不见，那就是轻度污染；小球看不见，那就是中度污染；要是大球看不见，肯定是重度污染。”厉明指出，环保部门怎么来发布污染预警，怎样指导市民知晓空气污染并正确防范非常重要。

    厉明还建议成立“治霾办”。他认为，治理空气污染可以借鉴食品安全管理设立食安办的经验，成立“治霾办”，各部门协调治理。

    代表直指违法成本太低

    “污染环境处罚低至200元，起不到任何震慑作用”

    潘书鸿代表在会上向张全发问，在“最严格环境保护制度”里面，法律保障缺不缺？在实际操作过程中，市区县层面经费保障缺不缺？

    对此，张全回应，有些工作的法律保障是到位的，但有些确实不到位。“从现在的形势来看，需要进一步修订，比如机动车、小锅炉冒黑烟等显而易见的违法行为，目前执法程序过于复杂，需要实施行为法，当场就可以用简易执法程序来进行。”张全解释道。

    王慧芳代表则一针见血指出：“环境违法成本太低了，让个人和单位对法律法规失去了敬畏之心，漠视法律法规的现象日益严重，特别是随着近年来生活水平的提高，环保违法成本太低的问题更加突出了，特别是现有法律法规的处罚规定已远远不能适应今天的社会需求。”她举例表示，2012年3月1日生效的《上海市饮用水的水源保护条例》以及目前正在修订的《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法（修订草案）》中，对违法行为的最大处罚力度，个人低至200元，最高不超过5万元；单位低至1千元，最高不超过10万元。她认为，这样的处罚力度起不到任何震慑作用。

责任编辑：杨光

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