回顾总结一年来的工作，我们深深感到，做好新形势下的地方人大工作，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极探索社会主义现代化国际大都市人大工作的规律和特点；必须充分发挥人大代表的主体作用，自觉接受人大代表和人民群众的监督，确保国家权力运行体现人民意愿；必须加强地方立法和监督，切实维护宪法法律的尊严和权威，在推进依法治市进程中发挥更重要的作用；必须完善人大工作机制，使各项职权依法有序启动、推进和落实，更好寓权威于形式中，寓实效于程序中。

　　在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作同市委的要求，同宪法和法律赋予的职责，同广大代表和群众的期望还有不少差距，推动人民代表大会制度与时俱进的自觉性和责任感需要进一步增强，立法主导作用有待进一步发挥，综合运用各项法定监督方式的能力有待进一步提高，代表议案办理和书面意见督办工作要加大力度、增强实效等等。对此，我们将按照党的十八大和十八届三中全会对人大工作提出的新要求，不断改进工作。

　　2014年的工作安排

　　2014年，市人大常委会将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，根据十届市委五次全会的要求，积极发挥地方人大在国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用，依法履行各项职权，更加注重推动改革开放、更加注重创新驱动发展、更加注重回应社会关切、更加注重健全和完善法治，努力为上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者提供有力法治保障。初步安排如下：

　　一、加强自贸试验区法制建设，促进深化改革开放和经济转型升级。制定中国（上海）自由贸易试验区条例，以更加积极的态度和质量优先的原则，深入研究自贸试验区推进的法制需求，确定科学合理、规范高效的管理体制、执法体制和监管制度，更好地为全国深化改革、扩大开放服务。就《促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》贯彻落实情况开展执法检查，推动浦东新区加快先行先试、加快转变政府职能、加快转变经济运行方式，更好发挥示范带动作用。听取和审议有关培育中小企业竞争力、社会信用体系建设、农村综合帮扶工作情况等报告，推动经济社会可持续发展。

　　二、加强社会领域立法和监督，推进民生改善和社会治理。

　　制定养老机构条例、修改老年人权益保障条例，明确各方保障职责，发挥社会力量作用，促进养老服务体系建设。修订大气污染防治法实施办法，听取和审议大气污染防治工作情况的报告，重点监督燃煤锅炉清洁能源替代、黄标车淘汰和秸秆禁烧等情况。开展食品安全法、农产品质量安全法执法检查，推动完善市区两级食品监管体制、加强本地生产和外来食用农产品质量监管。制定或修改消费者权益保护、集体合同、精神卫生、人口与计划生育、教育督导等法规，保障群众合法权益。制定预防职务犯罪若干规定，听取和审议市检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，促进反腐倡廉。

　　三、加强和改进代表工作，完善常委会代表工作格局。进一步完善常委会组成人员和专门委员会联系代表、代表联系人民群众的制度，发挥代表联络服务机构和网络平台的作用，使常委会工作更加贴近民意；继续加强代表履职学习，举办计划预算审查、环保监督等专题学习班，提升代表在专业领域的履职能力；修改代表法实施办法，明确代表参加专题调研、集中视察、联系原选举单位等要求，提高代表工作规范化水平；加大代表议案办理和书面意见督办力度，完善代表议案落实情况跟踪机制，全程关注书面意见办理情况，推动代表反映问题得到更好解决。

　　四、加强理论研究和实践创新，更好发挥常委会职能作用。

　　紧密联系本市实际，加强研究、探索和创新，不断改进和完善履职方式。强化立项联合论证，发挥人大在立法中的主导作用；探索立法项目委托社会力量起草机制，健全公众意见采纳情况反馈机制；建立审议协调协商机制，加强对法律关系复杂、意见分歧较大问题的调研和论证，不断提高立法质量。继续选择事关改革发展和群众高度关注的问题开展专题询问，逐步实行询问常态化；加强对政府全口径预决算的审查和监督，就本市国有资本经营预算、社保基金预算和“三公经费”情况开展监督调研；支持和监督“两院”深化司法体制改革，加强队伍建设，提高司法公信力；加强规范性文件备案审查，促进政府增强运用法治思维、法治方式的能力，提高依法行政水平。健全常委会要情通报会制度，推进重大决策科学化和民主化。改进人事任免工作，探索被任命人员接受社会监督的有效途径。加强常委会自身建设，完善常委会议事程序，修改常委会组成人员守则，提高常委会审议质量。加强和改进人大新闻宣传工作，推进信息化建设，不断提高人大工作透明度。

　　各位代表，今年是人民代表大会制度建立60周年，推动人民代表大会制度与时俱进，更好围绕全市工作大局，促进经济社会发展、人民福祉和公平正义，我们任重而道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共上海市委的领导下，更加奋发有为，更加求真务实，为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、推进实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献！

　　（原标题：——2014年1月21日在上海市第十四届人民代表大会第二次会议上）