——2014年1月19日在山西省第十二届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

我受省人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。过去一年的主要工作

2013年是省十二届人大常委会履职的开局之年。一年来，在中共山西省委领导下，省人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真执行省十二届人大一次会议决议，紧紧围绕转型跨越发展、办好“两件大事”依法履职，召开常委会会议7次、审议议题87项，制定、修改和废止地方性法规9件，审查批准太原、大同两市地方性法规9件，审查报备规范性文件32件，听取审议省“一府两院”专项工作报告17项，就法律法规实施情况开展执法检查2项，就重大事项作出决议、决定16项，任免国家机关工作人员188人次,为推进我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了积极贡献。

一、坚持围绕中心、服务大局，着力推动转型跨越，增强经济发展后劲

（一）着眼突出立法引领推动，围绕发展壮大新兴产业依法履职。听取审议全省信息化建设情况报告，围绕信息化产业发展和制度建设，出台《山西省信息化促进条例》，为培育和发展信息化与工业化深度融合，支持集成电路、软件、高端元器件等电子基础产业发展，提升经济社会各领域信息化水平起到了促进作用。根据国家扶持中医药发展政策和我省中药资源大省实际，制定《山西省发展中医药条例》，明确医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”的发展思路，为实施中医药事业强省战略，充分发挥中医药在转型跨越总体布局中的多元作用，提供了法制保障。

（二）着眼增强宏观调控实效，围绕计划和预决算审查依法履职。听取审议省政府计划、预算执行情况报告和审计工作报告，听取审议“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，就2013年省本级预算调整方案、“十二五”规划纲要部分指标调整方案作出批准决议。在充分肯定政府有效应对经济下行压力所做工作的基础上，建议政府充分估计和预警全省经济发展面临的风险和困难，高度重视财政收入结构不够合理、收支矛盾凸显、偿债压力较大等问题，加大煤层气开发、煤炭交易、行政审批等改革力度，加快破除影响发展的体制机制障碍。加大对审计结果落实情况的监督力度，政府对审计查出的问题积极整改，完善规章制度48项，补征补缴预算内外收入139.19亿元，下达应拨未拨财政资金17.8亿元,归还原渠道资金和调整账务14.22亿元。

（三）着眼加快转型升级步伐，围绕重点财政资金使用依法履职。听取审议省本级财政资金支持企业转型发展情况报告，听取审议财政科技经费投入使用情况报告并开展专题询问，就财政资金安排企业支出项目绩效、财政专项资金管理使用情况专题调研，建议政府进一步优化财政投资结构，加大对科技企业、中小微企业、民营企业及科研成果转化的支持力度，推动煤炭企业转型升级，扶持现代服务业尤其是金融、旅游、物流等潜力产业，建立健全财政科技投入稳定增长机制。2013年省本级用于科技方面财政支出比2012年增长7.5%，工业投资中非传统产业占比首次超过传统产业。开展11个省级综改试点县（市、区）人大常委会依法履职服务中心工作专题调研，提出五方面建设性意见，有效发挥人大在先行先试中的服务作用。

（四）着眼推动现代农业发展，围绕农业增效农民增收依法履职。听取审议全省农机工作情况报告，督促政府加大对贫困县、困难县农机合作社建设和山区农机化扶持力度，加大农机制造业投入，完善农机补贴政策，出台鼓励农机经营服务制度规范。全省农机总动力年均增长5.8%，在资金规模、补贴进度及监督管理等方面始终走在全国前列。围绕特色农业产业化，对全省“一村一品”“一县一业”建设实施情况开展工作调研，就气象法律法规实施情况、防洪法和抗旱条例实施情况开展执法调研，在农业遭受较重灾情、农产品价格变化较大情况下，建议政府强化措施,减少农民损失、保护农民利益、促进农民增收。去年全省农民收入增长快于城镇居民。

二、坚持以人为本、关注民生，着力促进社会公平正义，增进人民福祉

常委会督促和支持政府全面发展医疗卫生、文化体育、社会保障、就学就业等民生事业，积极推进覆盖城乡、设施完善、均衡均等的公共服务体系建设，让发展成果更多、更公平地惠及全省人民。

人民生命财产安全是最大的民生。常委会开展《中华人民共和国安全生产法》执法检查，要求政府严格落实安全生产监管主体责任，强化安全生产绩效考核，全面推行安全标准化建设，不断巩固全省近年来事故死亡人数大幅下降、安全生产平稳向好的形势。听取审议保障饮用水安全工作情况报告，在充分肯定成绩的同时,就进一步提高水质监测能力和标准、强化农村饮水工程管理、拓展城市供水水源等，提出意见和建议。

教育是关系民族强盛的百年大计。常委会就《山西省中长期教育改革发展规划纲要（2010—2020年）》近三年的实施情况开展视察，听取审议实施情况报告并进行满意度测评，配合全国人大常委会开展义务教育法执法检查，督促政府更加注重公平分配教育资源、均衡发展城乡教育、大力发展职业教育，进一步完善教育经费保障机制，加大公立幼儿园和学校标准化建设投入，努力办好人民满意的教育。

各民族共同繁荣发展是全面建成小康社会的内在要求。常委会听取审议全省民族工作情况报告，就《山西省清真食品监督管理条例》实施情况开展执法调研，督促政府对少数民族聚居村进一步加大帮扶力度，全面落实扶持少数民族特需商品定点生产企业优惠政策，依法规范和推动清真食品业健康发展，不断改善少数民族群众生产生活条件。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。常委会制定《山西省森林公园条例》，强调县级以上政府要将森林公园公共基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，努力实现“县级以上城市力争建立一个以上森林公园”的目标，通过加强生态建设，改善人居环境。“三晋环保行”活动已连续开展20年，成为我省环保监督领域最具影响力的品牌。2013年首次聚焦固体废物污染防治，对6个市36个县（市、区）154个企事业单位和点源集中采访，发现和曝光环境问题64个，促进了一批突出环境问题的解决。

三、坚持促进和谐、维护稳定，着力推进社会治理改革发展，深化法治山西建设

志愿服务是实践社会主义核心价值的重要载体。常委会制定《山西省志愿服务条例》，就志愿者、志愿服务组织和对象的权利义务以及志愿服务的内容、工作机制、保障支持、法律责任等作出明确规定，进一步鼓励和规范志愿服务活动，促进志愿服务事业健康发展。