陈克恭 黄泽元讲话 万泽刚主持

　　中国甘肃网2月17日讯 据张掖日报报道(记者 姜玉勇) 2月12日，全市农村工作暨扶贫攻坚工作会议召开。市委书记陈克恭作重要讲话，市委副书记、市长黄泽元安排部署今年农业农村工作和扶贫攻坚工作，市委副书记万泽刚主持会议。市委常委、甘州区委书记张健，市人大常委会副主任赵惠琴，市政协副主席袁斌才，市长助理刘海启及市委秘书长王海峰、市政府秘书长张稔农出席会议。

　　陈克恭指出，农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家事业发展全局的重大问题。从全国、全省来讲，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。就张掖来看，相对其他地市而言，农业是我们的长腿，农村是我们的长板。如何使长腿走好、把长板用好，解决好“三农”问题，走出一条具有张掖特色的农业现代化道路，是事关张掖全局和长远发展的根本问题，必须始终牢牢抓紧抓好。

　　陈克恭强调，要大力发展绿色有机现代农业，加快建设农产品安全大市。张掖是传统农业大市，发展现代农业有得天独厚的基础条件，也有多年来积累的成功经验。只要农业有比较优势，张掖就有绝对优势。近年来，我们从提出建设现代农业大市到建设农产品安全大市，从探索生态建设与现代农业相生相伴的耦合体系到建立生产绿色有机农产品与提高农民收入相生相伴的增收体系，既是创新完善发展思路和发展理念的过程，更是巩固彰显张掖农业特色和优势的过程。生产绿色有机农产品，是现代农业发展的基本方向，也是建设农产品安全大市的基本要求。建设农产品安全大市，必须紧紧抓住“产”和“管”两个环节。一方面，要把好生产环境安全关和农产品生产安全关，认真落实“一严格、五禁止”措施，规范农业生产过程；另一方面，要加强市场监管，健全农产品质量和食品安全追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要通过建设农产品安全大市，做大金张掖的“绿色有机”农产品品牌，以品牌创特色、以品牌促增收。正如习近平总书记在中央农村工作会议上所讲的那样，过去增加农民收入更多强调的是增加农产品产量，长期以来，为了提高产量、增加供给，很多地方大量使用化肥、农药、塑料薄膜，这虽然保证了农业发展，但也造成了日益严重的农业面源污染。土地是农产品生长的载体和母体，只有土地干净，才能生产出优质的农产品。这就要求我们必须做好应对各种不理解的压力和以“恶举”办善事的思想准备，采取强硬措施，把确保农产品安全的目标落到实处。张掖绿洲现代农业试验示范区作为国家级示范区，担负着农业科技试验示范和推广应用的重要职责，要进一步完善组织机构和运行机制，加快园区和基地建设，充分发挥在农产品安全大市建设中的科技支撑和示范引领作用。

　　陈克恭强调，要完善新农村建设“四化”模式，推进城乡一体化进程。加快推进城乡一体化，是全面建成小康社会的必由之路，也是解决“三农”问题的根本途径。近年来，我们按照生产专业化、生活社区化、环境田园化、农民知识化的模式推进新农村建设，符合时代要求，顺应人民群众过上幸福美好生活的新期待，是从根本上破解“三农”难题的有益探索实践。但在推进过程中也暴露出诸多问题，各县区和有关部门要深刻进行反思，通过深入调查研究制定切实可行的办法措施，认真加以解决。推进城乡一体化，实质是要让城市拥有农村一样天蓝水碧的生态环境，让农村拥有城市的现代元素，使农民过上像城里人一样的生活。在推进过程中，必须遵循乡村自身发展规律，坚持规划先行，不能头脑发热，不顾农民意愿，盲目催农民上楼；要注重生态环境保护，体现农村特点，保留乡村风貌，使乡情美景与现代生活融为一体；要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，尽快改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，给农民一个干净整洁的生活环境；要持之以恒、因地制宜地抓好殡葬集中整治、农村居民点柴草清理整治等乡村环境建设工作，促进农村社会环境持续改善。各县区要结合实际，切实抓好新农村建设示范区、示范点培育工作，积极探索实践，总结成功经验，进一步丰富拓展“四化”模式的内涵和实现途径。贫困问题是新农村建设的最大瓶颈，要把扶贫攻坚作为“三农”工作的重要着力点，坚持因地制宜、分类施策，统筹推进祁连山浅山区和牧区、绿洲农区、荒漠戈壁区“插花型”贫困人口脱贫致富。

　　陈克恭强调，要全面深化农村改革，健全完善农村社会治理体系。深化农村改革要把握好两个要点：一是耕地的属性不能变，土地经营政策可以大胆放活，但不能改变耕地的属性。张掖作为一个绿洲城市，耕地是“土地”和“水”的复合物，耕地的核心要素是水，要通过改革管好水权，以水权管理改革的深化推进耕地管理改革，以减少用水成本，降低水的价格，促进农业生产成本的降低。二是农村土地的权属不能变，无论土地如何流转、抵押或担保，都是相对经营权而言的，农村土地的集体所有权的权属不能变。“三农”问题核心是农民，不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。要坚持和完善农村基本经营制度，按照放活与兜底相结合的原则，把该管的管好，把该放的放开。要结合双联行动、党的群众路线教育实践活动，把中央的改革政策和1号文件精神宣传好解读好，教育引导基层群众积极参与和支持改革，充分尊重群众首创精神，把农村改革不断推向深入。当前，农村社会结构、利益格局、阶层分化调整日益加深，对加强和创新农村社会管理提出了新的更高要求。要围绕农村社会管理中的突出矛盾和问题，健全完善乡村治理体系，从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制等方面入手，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。要以群众路线教育实践活动为契机，切实抓好基层组织建设，解决好基层组织和干部中存在的突出问题，充分发挥基层组织凝聚人心、服务群众、推动改革、促进发展的作用。

　　黄泽元指出，当前，我市农业经济进入了规模化、专业化、品牌化发展的新阶段，优势主导产业总量和市场份额不断增大、区域专业化格局持续强化、农产品品牌培育取得显著成效，农业发展由规模扩张向提升农产品质量安全转变，农产品安全大市建设上升为市级农业发展的重大战略。同时，张掖农村已进入城乡一体化发展的新时期，城乡居民收入差距持续缩小，农村公共服务水平明显提升，城市反哺农村、农村促进城市发展的格局正在形成。各县区、各部门要深刻认识农业农村工作所面临的形势，认真谋划安排好当前和今后一个时期的农业农村工作。