2014-02-24 09:45:39

　　谢寿光:
　　感谢陈甦研究员对《法治蓝皮书》作了非常精炼的阐述。他同时还提到，对我们大量的调查数据媒体应当正确、客观、全面的使用，不要拘泥于某一个数据的炒作。每年的《法治蓝皮书》在这方面我们遇到过很多这样的事例，希望今年，当然社会的宽容和上级领导的“开放度”提高了，中国法制意识和理解、认知程度，对于《法治蓝皮书》12年的发布有长足的进步，相信今年会通过这部《法治蓝皮书》形成更多的正能量和正效应，拜托大家。

　　现在有请蓝皮书的主编，中国社会科学院法治研究所所长李林研究员就2013中国法治状况和2014年中国法治建设的分析和预测作主题报告。大家欢迎。

　　2014-02-24 09:46:00

　　李林:
　　各位嘉宾，新闻界、媒体界的各位朋友，大家上午好。很高兴一年一度的《法治蓝皮书》新闻发布会在这个地方又和大家见面了，现在我向各位发布2013年中国法治状况和2014年中国法治发展的有关主要形势的预测。

　　第一，2014年法治发展的总体情况。我想，一定要关注三个大的背景。一是2014年党的十八大在法治建设方面提出了明确要求，希望大家法学建设新的十六字方针的提出，就是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，新16字法治建设方针的提出应当说使我们法治中国建设和依法建设进入了新的时期。二是去年十八届三中全会关于全面深化改革决定当中提出，要推进法治建设，推进法治建设和过去全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的提法既有一脉相承，紧密相关的内在联系，又有理论创新、内容创新的时代特点，这个创新最重要体现在依法治国、执法执政、依法行政、共同推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，体现在三个共同建设、三个一体建设的新的要求上。特别是三中全会决定把全面深化司法体制改革作为全面深化改革法治方面的重要任务，这是我们需要关注的第二个大的背景。三是今年1月份召开的中央政法工作会议，过去的政法工作会议叫做全国政法工作会议，今年从名称上就改为中央政法工作会议，这样一改，就把我们的政法工作会议和中央经济工作、中央农村工作等等这样一些会议并列起来了，提到了一个新的高度，并且习近平总书记亲自出席作了重要的讲话，对我们法治建设，对深化司法改革，对如何实现司法的公平、正义提出了很多新的高瞻远瞩的要求，所以我想2013年我们总结法治发展一定要放在三个大的历史条件和时代背景下来理解。具体来看，2013年法治建设主要是三个大的方面：一是立法方面。立法委改革提供保障。二是在政府转变职能、深化体制改革和行政审批制度改革方面，我们推进依法行政建设法治政府作了很多改革，推进了很多领域的改革，取得了显著的成效。三是司法改革。立法方面，2013年立法改革着力于为全面深化改革提供法治保障，从立法上包括法律的制定、修改、解释和废止来为改革扫清体制机制上的障碍。这里涉及到法治和改革的关系，我们看到了在2013年中国的立法和30多年前法治和改革的关系上的一个显著的不同，就是过去改革开放初期，往往是强调先改革、后立法，强调改革可以突破法律法规的规定，甚至在一定意义上改革可以突破宪法的规定。但是，2013年以来，我们的全面深化改革更多的是在法律的轨道上，在宪法和法律的框架下通过对法律的立、改、废、释来保障、引领和推进改革的发展，这既是法治中国建设的新气象，也是在新的历史条件下全面推进改革的一个更加成熟、更加积极、稳妥的一种改革路径。

　　2014-02-24 09:46:29

　　李林:
　　我们注意到过去一年当中，修改法律比制定法律的数量明显的增加，尤其是配合国务院行政审批事项的取消和下放，全国人大常委会两次打包修改法律也是前所未有的，一次打包修改法律是12部，另外一次7次。全国人大常委会制定法律，能够更好的适应全面深化改革特别是经济体系改革和政府职能转变这样一个需要，提供了法律的保障和法律的依据。国务院方面也做了很多工作，关于行政法规相应的修改也进行了非常多的工作。法治政府建设，2013年特别值得关注的是转变政府职能，行政审批制度改革，在这方面应当都是相当大的。各位朋友都知道一句话，行政审批制度改革是政府自己革自己命的一项深刻的革命。确实是，行政审批制度改革的主要内容就是要取消一部分行政审批事项，下放一部分审批事项，而尽可能能够交给市场的交给市场，尽可能下放给地方的下放给地方。所以，从这种意义上讲，行政审批制度改革是政府革自己的命，是要把自己的权力放在法律和制度的笼子里，并且大大减少、缩小权力的范围。这种改革的意义是非常重大的。在这方面有很多的内容就不一一介绍了，大家可以看一下蓝皮书。

　　还有一个值得关注的是，我们加大了政府信息公开的力度。一会儿有专家发布政府公开、政府透明度的报告，里面有很多的数据会给我们一些新的气象和新的理解。

　　三是司法改革。司法改革里是三中全会里决定里法治改革的重点，我们特别关注的是司法改革过程中2013年健全防范冤假错案的工作机制，中政委和中央有关部门下达了决定，有关的制度正在完善。

　　四是法院检察院以公开促公正，大力推动司法公开的工作，取得了显著的成效。一会儿几个专家向大家从不同的角度，司法透明度、公开，包括从浙江阳光司法的角度宏观、综观和微观事实的角度给大家做介绍，让大家直接感受到2013年司法改革中司法公开、司法透明取得的显著成效。

　　2013年司法改革还有加强司法人员队伍建设也特别值得期待，看到成效的实际效果，三中全会的《决定》提出司法人员要实行分类管理，同时要给予更多的保障，在这方面，2013年做了一些改革的尝试，2014年有更大的工作。

　　2014-02-24 09:47:18

　　李林:
　　讲了2013年的成就，也不回避在法治建设面临的困难、挑战和不足。一是在立法方面，怎么样加强科学立法依然是目前新形势、新的历史任务面前的很大的课题。比如说立法如何增强透明度，使各种各样的信息能够更加公开、更加充分、更加全面的传导到社会，使社会公众及时全面准确的了解立法信息，并为参与立法、立法的公众参与提供足够的信息资源。二是在新的历史起点上，立法过程当中的部门保护主义对立法的某些影响依然存在，是不是说在如何提高立法的质量、消除部门特殊利益对立法的某些影响是我们下一步推进科学立法需要关注和解决的重要问题。三是立法怎样更加紧密的和改革发展的重大决策相结合，我也是需要高度关注的，现在我们看到，有一些领域的改革正处在和法律的某些规定不太一致，甚至缺少法律依据的过程下运行，怎么样把这种问题尽快消除掉，尽快把各项改革和重大改革纳入到法制的轨道和框架下进行，就需要通过立法和全面改革的重大决策的紧密结合，来达到这样一个目的。