九龙坡区卫生局卫生监督局成立于成立于2004年10月28日，是全额拨款参公事业单位，人员编制55名，内设设食品安全综合协调科、公共卫生监督科、医政监督执法科、学校卫生监督科、行政许可科、稽查科、行财科、办公室等8个科室。现有职工48人，领导4名，主任科员36人，副主任科员6人，科员1人，其中大专以上学历44人。

　　该局装备精良，现有执法车辆14辆、取证设备24台件快速检测29台件、现代办公设备92台件，建立了九龙坡卫生监督网站，拥有卫生监督业务管理系统、OA办公系统等综合管理软件系统。

　　该局处置突发公共卫生事件能力强，制定了突发公共卫生事件等应急处置预案，建立了食品安全、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、传染病调查等应急工作小组，实行24小时双岗轮流值班制度，率先在全市牵头开展食品安全集中整治，推行了卫生行政许可服务承诺制、多部门联合打非、职业卫生联合监管、游泳池水质公示制等八项新举措（目前已在全市同行业中推广），高效保证了第十一届中国科协年会、全国街道社区党建工作现场会、香港青年才俊重庆参访活动，以及学生中高考等全区重大会议活动期间的公共卫生安全，切实保障了全区人民的身体健康、维护了全区的社会秩序和促进了全区经济发展。因工作成绩突出，先后获得全国卫生监督先进集体、全国食品卫生示范区、重庆市最佳文明单位、重庆市诚信文明示范单位、重庆市卫生监督目标任务管理工作先进单位、重庆市先进基层党组织、重庆市十佳青年文明号、重庆市“五四”红旗团支部、重庆市公共卫生示范区、重庆市工人先锋号、九龙坡区廉政文化示范点、九龙坡区创先争优示范点、九龙坡区“文明示范窗口”、九龙坡区“学习创新型组织”、“学习型党组织示范点”等荣誉称号。局长凌辉曾先后获全国卫生系统法制宣传教育先进个人、全国卫生监督先进个人、首届九龙坡区十大杰出青年等荣誉称号。

　　一、以人为本，从严治所，营造九龙卫生监督文化氛围

　　（一）制定治局方略，营造文化氛围。该局以监督保平安，以服务树形象，以文化创特色，以素质争一流，实施“名牌战略”，树立卫生监督新形象，在全局范围内推行“1234”工程。即树立一种精神，即“争一流、创一等”精神；增强两个意识，即“服务意识和勤政意识”；打造三硬队伍，即政治思想过硬、工作作风过硬、监督执法过硬；争创四个一流，即“建一流的班子、带一流的队伍、做一流的管理、创一流的业绩”。实施“依法监督，为民服务，以人为本，永争一流”宗旨，建立“忠诚敬业，团结拼搏，公正文明，高效廉洁”局训，严格依照“反应迅速，判断准确，措施有效”工作作风开展工作，三年争创“西部地区一流卫生监督局”，五年争创“国家一流卫生监督局”。

　　（二）建章建制，完善内部监督机制，保障工作及时、高效开展。

　　为促进新建立的卫生监督所尽快有序开展各项卫生监督工作，该局以人为本，加强卫生监督机制建设，分别制定了党支部和行政规章制度，并编制成《卫生监督员手册》发放至每位监督员手中，作为行动指南、行为标准。同时该局实施日常考核与年终考核相结合的考核方式督促各项工作、各项制度有效落实，并将执行情况与科室、个人的各项评优资格、职务晋升等挂钩，做到用制度约束人，用制度管理人，推动全局卫生监督执法高效、高质运转，及时完成上级交付的各项工作任务。

　　（三）加强人才培养，提升卫生监督执法队伍整体素质。

　　该局党政以思想教育为先导，严抓思想教育，结合群众路线教育实践活动，组织全体干部职工学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十八大精神，以及党和国家方针政策，力求提高全局职工思想政治水平，同时以请进来、派出去、上挂锻炼、进修高学历，以及开展案例分析等方式，组织全体卫生监督人员加强卫生行政执法文书应用、卫生行政许可、卫生行政处罚、取证技巧、突发公共卫生事件处置等业务知识培训学习，促进监督人员的执法能力和业务水平有效提高。该局在重视人才培养同时，加大了对年青骨干提拔任用力度，鼓励他们在岗位上建功、岗位上成才，确保了干部队伍的知识化、年青化。目前，13名二级班子成员有12人具有大学本科以上学历。

　　二、深入推进卫生监督体制改革，创新管理模式，促进公共卫生体系建设。

　　（一）实现四个转变，开创卫生监督事业新局面。

　　一是全面加强体制、机制和队伍建设，以专业人才、专业技术和专业管理手段构筑突发公共卫生事件和公共卫生安全隐患防控体系，实现了卫生监督由被动应急型向主动预防型转变；二是严格依法行政，充分履行卫生行政执法职能，实现了卫生监督围绕单项法律执法向卫生行政综合执法转变；三是倡导服务理念，积极指导和帮助管理相对人了解卫生行政法规，遵守卫生行政法规，确保生产经营场所、产品质量等达到卫生要求，实现了管理相对人向服务相对人的转变，进一步树立卫生监督服务人民群众的社会形象；四是建立和完善卫生监督信息报告、收集和发布的工作体系，强化卫生监督信息网络载体建设，实现了卫生监督信息由封闭型向网络化和社会开放型转变。

　　（二）强化卫生监督稽查，制定内部制约机制。

　　为确保卫生监督员在卫生行政执法活动中依法履行职责和遵守法纪，促使卫生法律法规的正确贯彻实施，逐步建立科学规范、调控有力的卫生监督管理体制，该局于2007年3月成立了稽查科，并制定出了稽查方案和稽查制度，主要对卫生行政许可、卫生行政处罚，投诉、举报查办情况和经营性监督，行政执法文书及执法行为等稽查内容进行了要求。切实改变了监督机构只监督管理相对人，无相关部门监管和约束自己的不良现象，逐步建立起卫生行政许可、卫生监督执法、卫生监督稽查相互独立、又相互制约的卫生监督管理新模式。

　　（三）实施卫生监督综合执法，实现卫生内外行业全监管。

　　按照卫生部、市、区卫生局要求，对全区实行卫生行政许可、公共卫生监督、医疗卫生监督综合管理职能，并以加强职业卫生监督、食品卫生监督综合执法为基础，重点加强医疗卫生监督、采供血监督、打击非法行医专项整治，以及母婴保健监督管理等工作，全面实施卫生监督综合执法，实现了不仅要监督市场，也要监督医疗机构，包括疾病控制机构和其他从事公共卫生管理的部门，建立了内外全行业监督约束机制。

　　（四）创建卫生监督网站，开发利用卫生监督信息管理系统，实行网络电子办公。

　　为公开卫生法律法规、卫生监督执法动态，加强与全国各地区卫生监督机构的联系，接受社会监督，受理群众咨询，该局在互联网上建立了“九龙坡区卫生监督网”网站。同时为紧跟时代步伐，提高办事效率，促进卫生监督规范化管理，开发了卫生监督信息管理系统，对卫生行政许可、卫生监督执法、自动化办公实行电子管理，要求卫生行政许可实行监督员、科室负责人、局长“三级”审核，卫生监督执法文书微机规范化管理，网上处理各类公文，增强了工作人员的责任心，强化了完成各项任务的紧迫性，提高了办事效率，规范了各类文书、文件管理，保证了各项工作任务高效、高质完成。

　　三、创新工作举措，提升卫生监督执法水平

　　（一）抢抓创卫机遇，促进行业规范化管理。

　　该局以创卫为契机，争取创卫专项工作经费50万元，创新思路，多措并举，有效促进了行业的规范化管理。一是公共场所“五小行业”实行统一管理制度、统一卫生标识、统一信息公示、统一软件资料。二是向民营医疗机构、个体诊所统一发放《九龙坡区医疗机构卫生监督信息公示栏》以及医疗废物处置相关制度和标示标牌，促进其依法执业意识和诚信服务的理念。三是向全区19个协管单位统一制作发放了卫生监督协管服务公示栏，统一公示各单位负责协管工作的分管领导、协管员、信息员相关信息，统一公示了协管工作六项制度，让老百姓更多的了解协管工作，更好的享受协管服务。

　　（二）实行廉政跟踪制度，提高卫生监督执法水平。

　　该局实施卫生监督员廉政跟踪制度，规定卫生监督员到被监督单位工作向对方发出并回收《卫生监督员廉政跟踪函》，以便对该局工作人员监督执法和为民服务的情况进行监督。目前发放《卫生监督员廉政跟踪函》100份，收回90份，涉及医疗卫生、公共场所、生活饮用水、学校卫生四大领域各个行业。通过实行廉政跟踪，该局的监督执法水平和服务质量不断提高，切实保护了被监督对象的合法权益。

　　（三）创国家卫生应急示范区，大力提高卫生应急能力。

　　一是争取卫生应急专项资金10万元，补充完善了5类应急物资：对讲机、笔记本电脑等办公通讯设备5种；卫生应急服装、洗漱包等个人携行11种；折叠桌、折叠椅等生活保障9种；激光测距仪、紫外线强度计等快检设备15种；实现了卫生应急队伍装备的专业化、现代化。二是加强培训演练，提高应急队伍战斗力。今年该局参加九龙坡区应急办组织的九龙坡区霍乱疫情防控应急演练，自行组织开展了突发饮用水污染事件应急处置演练。通过各种演练、培训手段，提高了卫生应急队伍的战斗力，并于今年顺利通过了市级、国家级专家组的验收，成功创建了国家级卫生应急示范区。

　　（四）建立通报机制，攻破药店打非难关。

　　该局在与公、检、法衔接机制的基础上，2013年加大与区食药监局的联动配合工作，建立了不定期通报机制。该局将查获的药店非法行医案件函告药监局，药监局在日常检查中发现非法行医行为及时电话联系该局，共同开展联合检查行动，查处违法行为。今年白市驿、黄桷坪药店非法行医致人死亡案件，就是通过通报机制、联合检查，从重从快查办案件。此项机制的建立，加强了卫生部门与食药监部门之间的部门联动，双方密切配合，确保了信息畅通，达到互惠共赢的效果，从而更有效的、全面的打击药店（房）非法行医行为，有力的保障了全区人民生命安全。

　　（五）实行医疗机构卫生技术人员统一挂牌上岗制。

　　为规范医疗市场秩序，提高医疗质量，杜绝“假医生”，引导群众明白就医，保障人民群众健康权益，该局对全区医疗机构卫生技术人员实行统一挂牌上岗制。

　　（六）实行游泳场所水质公示制。

　　结合群众关心的热点、难点问题，为确保游泳池水水质卫生，防止游泳场所介水传染病发生，对辖区游泳场所水质进行定期公示制。

　　（七）改革办证程序，率先在全市实行办理卫生许可证承诺服务制。

　　即对诚实守信的大中型公共场所实行先发证、后审查，对产品实行全程监控，改善投资环境，提高工作效率，改变以往重许可、轻监督的不良现象。

　　卫生监督执法工作任重而道远，区卫生监督局将在市、区上级部门领导下，在各兄弟单位支持下，集全局之力，开拓创新，与时俱进，努力奋斗，为保障全区人民身体健康，为维护全区社会稳定和经济发展，为创建和谐九龙坡再立新功。

　　重庆市九龙坡区卫生局卫生监督局

　　二零一四年二月二十四日