东北网3月6日讯 在年初召开的两会上，哈尔滨史上第一份《民生工作报告》新鲜出炉。

　　这既是一份厚重的民生答卷，也是一部生动的城市年历。在冰城最寒冷的季节，透出温馨炉火般的明亮暖意。

　　着力保障最基本民生，不断扩大普惠性民生，积极发展高水平民生——省委提出，哈尔滨要在全省发挥改善民生的表率作用。这不仅传递出殷切期望，更点明了发展宗旨。

　　先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生实事——以《民生工作报告》为蓝本，哈尔滨确立“大民生”理念，致力实施利民惠民工程，千方百计增加城乡居民收入，不断加大保障性安居工程建设力度，全面提高社会基本保障能力和水平，着力加强和创新社会管理，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，不断增强广大群众的生活幸福感。

　　民生至上

　　务实理念大写百姓幸福

　　去年，两张“幸福榜单”同时出炉：在央视发布的最新“中国幸福城市”中，哈尔滨居民幸福感排在全国104个城市的第三位；在国家统计局哈尔滨调查队公布的《万人民生民意评价调查》结果中，哈市城乡居民幸福度为90.3%，首次超过九成。

　　“幸福榜单”位次前移的背后，是哈市“民生至上”理念的不断发力。

　　过去一年，哈尔滨70个惠民项目铺展全城，330亿元的总投资占到全市财政支出的七成以上，创造了历史新高，人民群众的幸福感普遍增加。

　　去年夏秋之交，松花江洪水来袭，防汛抢险进入最紧张时期，面对道外区北岗、向江社区内涝严重，时刻危及群众生命财产安全的紧急情况，哈尔滨迅速动员多方力量，仅用27天就完成了该地区搬迁任务，创造了全市内涝避险搬迁户数最多、安置最好、速度最快的历史奇迹。

　　奇迹的产生，缘自“民生至上”理念的深入人心。从今年起，这一理念又成为全市民生事业跨越前行的第一推力。

　　2014年，哈尔滨提出，要坚持统筹安排、保障基本、量力而行、尽力而为、绩效为先、适度超前的原则，加快推进以惠民行动为重点的民生事业建设，充分发挥市场机制作用，积极引导社会资金投入，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把民生工作落得更实，做得更好，确保广大人民群众更加公平地共享多享改革发展成果。

　　围绕住有所居、劳有所得、病有所医、老有所养、学有所教，今年哈尔滨将重点实施10个方面、66个惠民行动项目，投资同比增长14.56%，让发展成果最大限度惠及全市人民。

　　从全省看，哈尔滨不仅是率先发展的龙头，也应是改善民生的表率。作为省会城市，哈尔滨的示范意义在于，找到民生与发展互动的最佳模式——让民生成为发展的终极目的，也成为发展的澎湃动力。

　　固本强基

　　社会事业织就和谐大网

　　翻开2014年冰城“民生清单”，一组组鲜活数字、一项项务实之举织就了一张覆盖广泛的社会保障之网。

　　——扶持就业创业夯实民生之本。提升就业创业水平，实现城市居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长12%；深入实施五大创业工程，不断扩大小额担保贷款受益面，搭建残疾人就业无障碍网络服务平台，确保全年城镇新增就业11.7万人、失业人员再就业7.8万人、就业困难人员再就业3.2万人，转移农村劳动力145万人，城镇居民登记失业率控制在4.3%以内。

　　——加强社会统筹提高保障水平。允许农村、外省户籍、进城务工人员参加基本养老保险，享受转移接续政策；向8000名有康复需求的残疾人提供康复医疗救助、功能训练和辅助器具适配服务，实施贫困家庭唇腭裂患儿免费手术治疗；全年新建日间照料服务中心451个、农村居家养老服务站226个，新增养老床位5000张，争创“全国养老服务业综合改革试点城市”。

　　——完善教育医疗解决百姓关切。开展区域内校长教师交流轮岗试点，提高薄弱学校师资水平，全面提高农村教师综合素质和专业能力；将冰雪项目纳入中招考试体育成绩，将省重点高中统招生配额比例提高到60%，市重点配额生比例稳定在61%；外来务工和外籍人员随迁子女全部就读公办学校；探索建立合理分级诊疗模式，缓解“看病贵、看病难”问题；启动实施城镇居民大病保险制度，二次报销比例不低于50%。实施住院诊疗流程再造24项新举措，免费提供11类43项基本公共卫生服务和8项重大公共卫生服务。

　　——强化管控体系建设“平安冰城”。持续打造全国最具安全感省会城市，大力推进平安哈尔滨建设；加强职业健康安全管理，推进100户企业职业健康安全达标工作；加快推进食品安全追溯体系建设，推行“农超对接”，完善检测手段，严把源头关和市场准入关。

　　民生为本，本固邦宁。哈尔滨正以前所未有的投入力度、固本强基的执政理念，构筑一张保基本、兜底线、促公平、可持续的社会和谐之网。

　　龙头引领

　　高起点民生添发展后劲

　　群众最盼望的事要快做，群众没想到的事要先做——在回应百姓关切、切实发挥改善民生的表率作用中，哈尔滨把“快”和“先”放在第一时间落实。

　　“真没想到，这辈子还能有机会住上楼房。”家住道外区新一地区的赵淑珍大娘高兴地说。让赵淑珍如此开心的正是哈市去年启动的城市最大内涝棚户区搬迁工程。在蜗居了30年后，她终于同饱受水泡雨困之患的狭小老房子作别，住上了崭新明亮的新楼房。

　　安居梦是冰城百姓最渴盼的梦想，也当仁不让地成为哈市改善民生的第一着力点。从去年起，哈市最大内涝棚户区——道外新一地区的向江、北岗社区内涝避险搬迁启动，首批3000余户居民住上新房。

　　今年，哈市“安居工程”进一步加大力度。全年将开工建设保障房2.25万套、竣工1.6万套，启动建设棚改项目47个145万平方米，惠及棚改居民1.9万户。同时改造农村泥草房5万户320万平方米，对6800户洪水损毁房屋进行灾后重建。

　　不仅如此，哈市还将深入整治老旧社区环境，重点针对屋面漏雨、墙体透寒、上下水不畅等问题确定维修标准，维修老旧住宅700万平方米。

　　从百姓最盼的事做起——在棚改工作中，哈市主动转变征收安置方式，实行先建后拆、多点多区安置，变人等房为房等人，既解除棚改征拆居民的临迁之苦，又大大降低了政府的征收成本。