苏宁董事长“两会”建言献策 提案关注母婴食品、信息安全等

　　张近东： 电子发票应具同等效力

　　近日，全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东公布了他的五个提案，包括电子发票、母婴食品、信息安全等方面。其中“赋予电子发票与纸质发票同等法律效力”的提案引发关注。

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　　提案

　　赋予电子发票同等法律效力

　　发票作为一种购物凭证，是证明消费行为的有力证据，也是消费者获得售后服务、进行消费维权的法律凭证。然而纸质发票难保存、易丢失、易造假，不利于消费者维权，电子发票则具备低能耗、易保存、易辨别真伪等特点，在国外已有广泛应用。

　　据了解，在北京开出内地首张电子发票后，上海、江苏、浙江等地也相继开展了电子发票的试点工作。但是，电子发票由于无法开具单位抬头等问题，给财务报销、单位采购等带来一定限制，在很大程度上影响了电子发票的推广范围。

　　为此，张近东建议：“我国应加快法律法规对电子发票法律效力的界定，明确赋予电子发票在报销、核准上的法律效力，并尽早在全国范围内形成统一的标准，以便更好地推动电子发票的尽快普及”。

　　张近东在提案中还表示，对整个社会而言，传统纸质发票的生产需要消耗大量的木材、水资源，且纸质发票打印要用特定的防伪油墨和印纸，纳税人还需到国税局领购发票，涵盖在一张发票上的材料和时间成本都非常高。

　　据统计，一个年销售百亿的网购企业，每年纸质发票的印刷打印费超过500万元。作为人口大国和经济大国，我国2013年全年社会消费品零售总额就达23.78万亿元，每年消耗的纸质发票数量巨大，这在无形中增加了社会的经济成本和环境成本。因此，尽快建立统一的电子发票标准，赋予电子发票同纸质发票同等的法律效力，推动电子发票的全面普及，无疑是保护消费者合法权益，节约社会和环境成本的最佳选择。

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　　国家食品药品监督管理总局在年初发布了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》。食品安全问题已成为各级政府和社会关注的热点，而母婴食品安全则是重中之重。对此，张近东认为，“食品安全不仅要在生产环节把好关，还要在流通领域建立起全流程追溯机制，从而保护千万母婴的健康。”

　　张近东在提案中表示，解决母婴食品安全问题，需要行业、企业加强自律、提高产业水平，更要靠法律制度的完善。

　　一方面，要明确零售商对商品质量的法律责任，不论是实体零售还是电子商务，都要切实承担起对自身平台经营活动的监管职责，不能置身事外；另一方面，经销商要承担先行赔付的责任，及时保障消费者权益，然后再向生产者或服务者追溯；同时，还要建立严格的母婴食品市场准入机制，对于食品安全问题要零容忍，一经发现严格取缔经营资质。确保消费者能够买到安全的母婴产品，促进整个母婴行业健康稳定快速发展。

　　对于母婴食品安全提案，张近东表示，相较于成人，食品安全对婴幼儿身体机能损伤更大，而孩子的健康关系到每个家庭的幸福，更关乎民族的未来。从母婴食品安全入手，建立起从生产到流通的全流程追溯机制已是势在必行。

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　　信息安全要将保护个人隐私纳入法制轨道

　　随着互联网在中国应用的领域越来越广，人群越来越多，中国已成为网络攻击的主要受害国。信息领域安全也是全国两会代表热议的话题。张近东将在两会期间提交《加快个人信息安全领域法制建设》提案。

　　张近东认为，随着互联网与移动互联网的迅速发展，个人信息日趋呈现出网络化与公开化的特点，但保护机制的短缺，使得恶意获取、非法倒卖、失职外泄个人信息的事件频频发生，直接威胁到了公民经济安全与人身安全。他表示，一定要“抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益”。