上午，全国人大常委会委员长张德江作报告 摄/法制晚报记者 付丁

　　法制晚报讯（记者 陈斯 白冰 王南 李洪鹏）今天上午，全国人大常委会委员长张德江作全国人民代表大会常务委员会工作报告。

　　9月将迎来全国人民代表大会成立60周年，张德江表示，2014年全国人大常委会将加强重点领域立法，尽快启动修改行政诉讼法、行政复议法，环境保护法、大气污染防治法；还将修改立法法、食品安全法、教育法等。同时，今年还将开展公务员法实施情况专题调研；检查大气污染防治法实施情况等。

　　重在立法

　　行政诉讼法、环保法尽快启动修改

　　2014年全国人大常委会将贯彻全面深化改革精神，修改预算法，改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。

　　修改行政诉讼法、行政复议法，健全行政诉讼案件、行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，健全畅通有序的权益保障机制。

　　修改环境保护法、大气污染防治法，完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。

　　列入今年常委会立法工作计划的项目还有：修改立法法、食品安全法、安全生产法、证券法、广告法、军事设施保护法、教育法等；制定资产评估法、航道法、国家勋章和国家荣誉称号法、期货法、粮食法、中医药法等。

　　中央部署的相关改革举措，需要制定、修改法律或得到法律授权的，要加强研究、尽快启动，适时安排审议，确保重大改革于法有据、有序进行。

　　健全机制

　　践行“共同参与”重视网民表达

　　张德江表示，民主立法的核心，在于立法要为了人民、依靠人民。在具体立法实践中，要进一步完善立法机关主导，有关部门参加，人大代表、专家学者、企事业单位、团体组织和人民群众共同参与的立法工作机制。

　　健全公布法律草案征求意见机制和公众意见采纳情况反馈机制，重视网络民意表达，拓展公民有序参与立法途径。发挥人大代表在立法工作中的作用，把审议代表议案、办理代表建议同制定和修改法律紧密结合起来，认真研究吸纳代表提出的意见。

　　完善法律起草、审议的协调协商机制，广泛听取、认真对待各方面意见包括不同意见，充分尊重、合理吸收各种建设性意见和建议，最大限度地凝聚社会共识。

　　监督工作

　　调研公务员法实施完善“民意直达”渠道

　　今年还将继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。

　　委员长会议组成人员要通过走访、电话、信函等方式，加强同直接联系代表的交流；到地方开展执法检查、调查研究和视察时，邀请直接联系的代表参加相关活动。建立常委会组成人员、专门委员会联系全国人大代表的工作机制，特别要加强同基层全国人大代表的联系。

　　完善代表参与常委会、专门委员会工作的机制，努力让来自基层的全国人大代表在五年任期内都能列席一次常委会会议，邀请更多代表参加执法检查、立法调研等活动。

　　同时，完善代表联系群众制度，加强代表联络机构建设，建立健全网络平台，改进代表视察、专题调研等工作，拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容，更好地发挥代表在了解民情、反映民意，集中民智方面的独特作用。

　　今年常委会监督工作的主要内容

　　一是检查旅游法、专利法的实施情况，推动法律全面正确实施。

　　二是听取审议计划、预算报告以及中央决算报告和审计工作报告，审查批准2013年中央决算，听取审议国家财政水利资金投入和使用情况报告，开展部门预算编制管理情况专题调研，推动贯彻落实稳中求进工作总基调，切实提高经济发展质量和效益。

　　三是听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险等报告，开展公务员法实施情况专题调研，推动中央全面深化改革决策部署的贯彻落实，加快重要领域和关键环节改革。

　　四是听取审议国务院关于节能减排工作情况的报告，检查大气污染防治法实施情况，开展土壤污染防治情况专题调研，督促解决环境突出问题，加强生态文明建设。

　　五是听取审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设、新农村建设、安全生产等报告，检查未成年人保护法实施情况，围绕民族地区经济社会发展情况开展专题调研，回应广大人民群众关注点，督促解决关系人民群众切身利益的突出问题。

　　六是分别听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于规范司法行为工作情况的报告，推动提高公正司法水平，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。

　　关注进展·环保法

　　解决违法成本低是这次修改亮点

　　作为我国环境保护领域的“基本法”，环保法于1979年试行，1989年正式颁行，因让位于经济发展，生态环境因此付出了高额代价。

　　“现在很多环境问题是多年粗放发展的欠债，是多年的高排放、高污染积累到一定程度的集中释放。”全国人大常委会委员吕祖善在审议环保法修改草案时表示，环境质量和环境污染问题已经成为人民群众意见最多、最大的问题之一。面对环境形势日趋严峻，现行环保法的许多内容已无法适应形势发展的需要。修法，势在必行。

　　“现在对于污染事件，对当事人或者当事企业处罚太低！”上午，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，现在国家对于造成污染的企业或者个人处罚力度太小，比如一年营业额几个亿，而却罚他几万，他宁可交罚款。此外，环保机构应该减少地方干预。

　　昨天，环保部副部长吴晓青介绍了环境保护法修订的进展情况。2011年，环保法的修改被列入十一届全国人大立法计划；经过三次审议后，目前，环保部门正在积极配合全国人大常委会法工委根据党的十八届三中全会通过的决定和建设生态文明建设的有关理念，对三审稿再作新的修改。

　　这次修改的亮点，就是要在如何解决违法成本低、守法成本高，如何加强依法治污、依法管理方面有突破。

　　专家解读·行政诉讼法

　　24年首次大修打通民告官“三难”

　　“行政诉讼法近24年迎首次大修，这会让‘民告官’不再难。”今天上午，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安接受《法制晚报》记者采访时表示，《行政诉讼法》于1990年10月1日起施行，实施已逾20年，由于时代的局限，该法逐渐与我国当下民主、法治和改革、发展的现实多有不适应之处，以至于导致种种弊端，引发种种社会矛盾。

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