姜明安认为，现在整个社会的问题不是用法治来解决争议和问题，而是信访不信法，“信访的案件一年几百万、几千万，但是对于行政案件一个县里只有30个案件，大部分都是通过人治而不是通过法治的方式解决的。”

　　姜明安表示，中国行政诉讼面临的“三难”，最突出的就是“立案难”。为畅通行政诉讼的入口，修正案草案首次增加规定，明确法院应当保障公民、法人或者其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关不得干预、阻碍法院受理行政案件。

　　姜明安解释说，这种情况主要由于两个原因：一是，行政诉讼法使行政案件门槛高；二是，现在的行政诉讼法设立的范围本身还没有很好地执行。他认为，现在要解决这两个问题，一是要将门槛稍微降低，二是要解决各种各样的法外的干预。

　　姜明安表示，在解决立案难的问题上，这次行政诉讼法的修改要用法治的方式解决矛盾、解决争议，不是用行政首长的人治的方式解决争议。用行政首长的人治的方式解决争议的问题太多，解决了一个矛盾，引出了几百个矛盾。这就是十八大提出的用法治的智慧来解决问题。

　　姜明安认为，解决立案难、审理难、执行难“三难”问题，也不要把全部希望寄托在行政诉讼法的身上，因为它还涉及司法体制改革到位等问题。他认为，要逐步地推进整个司法体制改革，才能保证“三难”的问题得到比较彻底地解决。

　　文/记者 李洪鹏

　　本版文（除署名外）/记者 陈斯

　　白冰 王南

　　（原标题：“民告官”修法 尽快启动）