这几年国内奶粉事件频频发生，洋奶粉越来越受欢迎。当问及消费者为什么认为洋奶粉更安全宁可花更多的钱来为洋奶粉的关税、运输等成本买单时，大多数消费者会回复国外对违法行为的惩治力度更强，商家不敢违法。其实另一方也是在于国外乳品行业的监管制度更科学，这或许正是国内乳业可以借鉴的地方。

　　以乳业大国荷兰为例，荷兰是世界主要农产品生产和出口国，乳制品业是荷农业中最重要的部门之一，约占荷农业产值的20%及出口额的16%。荷乳制品以高质量、安全、品种多样享誉世界，尤其是婴幼儿配方奶粉，其安全和质量标准高、生产工艺和技术水平先进、监管严格，广受各国消费者好评。像Hyproca等全球著名的乳业集团就在荷兰。究竟荷兰在乳业方面有着怎样的优势能够获得消费者的好评呢?

　　荷兰适用于婴幼儿奶粉安全和质量的法律体系及监管机构

　　荷奶粉的优势(其安全性、质量高等特点)很重要的一个因素归功于立法，荷食品安全立法的基础是其“以人为本”的理念，即人的健康是第一位的，只要认为对人类健康存在危害或可能造成危害，就必须采取一切必要措施进行保护，而无需充分科学论证的评估结果，更不用等到发生了损害消费者健康和安全的事实和后果。根据该理念，所有食品立法的原则均为最高程度地保护消费者健康与安全，最大限度地防止任何危害食品安全行为的发生。对于任何侵害消费者健康和安全的行为，法律将给予最严厉的处罚，同时对受害者进行最大程度的补偿。

　　在荷兰，适用于婴幼儿奶粉的法律法规包括欧盟、全球食品安全倡议(GFSI)和国际标准化组织(ISO)等国际组织及荷本国关于乳制品生产、销售的所有法律法规和技术标准。具体而言，包括欧盟食品法总则(欧委会178/2002指令)、欧盟食品卫生指令、欧盟关于动物副产品生产有关规定(欧委会1069/2009及142/2011指令)、欧盟关于产品包装和销售方面的规定、欧盟动物福利法、GFSI和ISO关于乳制品生产的标准和规定、荷兰食品和药品法、荷兰动植物检疫法、荷兰消费品法、荷兰农业质量法、荷兰乳制品行业规定等有关法律法规、标准和实施细则。

　　事实上，在实际操作中，荷许多规定和标准均超过欧盟及GFSI和ISO等国际组织有关要求，尤其在婴幼儿奶粉生产上，为最大程度上保证婴幼儿奶粉的产品安全和质量，荷对卫生条件、生产工艺和流程、配方标准、运输和包装等方面要求近乎苛刻，监管措施十分严厉。

　　在监管机构方面，荷兰奶及奶制品监管委员会(COKZ)负责婴幼儿奶粉生产过程的安全和质量监控，食品和消费者产品安全管理局(VWA)负责婴幼儿奶粉销售环节的安全和质量监管，两者均为独立的监管机构。

　　COKZ由荷兰政府和行业协会合作设立，共有45名工作人员，董事会成员由荷经济部、卫生部及奶制品协会、农业和园艺业协会、贸易商联合会等三大农业组织共同商议确定。为确保COKZ监管的独立性和有效性，其工作人员均必须是乳制品行业的专家和业内人士，但不允许在任何乳制品及相关企业内兼任职务、持有股份或发生任何经济利益关系。COKZ的主要职能包括执行乳制品相关法律法规、监管企业生产过程、现场核查和抽查、复核实验室样品查验结果、发放出口安全和质量许可证、提出法律法规修改和立法建议等。

　　除了外部监管，乳企内部品控同等重要。

　　在大环境的影响下，荷兰的乳品企业基本都有非常完善的产品品质控制体系，以荷兰Hyproca集团旗下的著名羊奶粉品牌kabrita奶粉为例，从奶山羊开始，每个奶山羊的耳朵上都会佩戴有身份证标志牌，这个标志牌将记录这奶羊年龄、健康、产奶等状况，只有适合产奶的奶羊才会通过挤奶车间进行机器挤奶;每一批次的奶液会经过检测各项指标达标后，会被标注好批次号并对农场、挤奶时间等信息进行记录分批生产，严格新鲜奶液到奶粉的生产过程控制在48小时内;奶粉出来后奶粉罐上同样会有生产追溯码，通过钢印印制，可以进行奶粉生产时间、生产线编号等信息的备注;而在奶粉销售往全球各国后，还会当地再激光雕刻上物流追溯码，通过物流追溯码头能够准确的追溯到奶粉的各个流通环节，并且能够有效假货的存在。在这种严苛的品质内控制度下，也确实极少听到荷兰乳品爆出的安全问题。

　　笔者认为：技术、设备、制度我们都可以引进学习，但文化、监管机构的独立性这些则是我们需要长期培养的，这正是国内乳品行业需要长期耕耘、努力的方向。

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