于安的观点

　　● 转变政府职能，将给政府采购带来方式上、结构上的转变

　　● 市场解决公共问题，只有在理想的竞争机制下方能实现

　　● 要合作规制，即市场或企业的自规制和政府规制相结合

　　本报记者

　　颜晓岩 贾璐

　　转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，使市场在资源配置中起决定性作用。这是党的十八大三中全会提出的明确要求。

　　那么，政府转变职能，与政府采购有什么关系？它又将对政府采购产生什么影响？带着这些问题，日前，《中国政府采购报》记者专访了清华大学法学教授、政府采购专家于安。

　　政府转变职能与政府采购有很大关系

　　于安：政府转变职能，与政府采购有很大的关系。

　　因为，它会减少对货物、工程和服务的需求。在这之前，政府采购是以为政府履行职能提供后勤保障为主要目标的。政府职能减少了、改变了，这种保障需求就减少了。如果部分职能下放给地方政府，中央和地方对政府采购需求的结构将随之改变。

　　与此同时，政府转变职能后，相当一部分政府采购转成了购买服务。实施政府购买服务以后，政府采购就不仅仅是提供后勤保障，而是变成了政府实现职能的一个方式——通过购买方式来实现政府职能。

　　在政府转变职能这个过程中，政府采购不是原来的“我”了。转变政府职能，将对政府采购带来方式上、结构上的转变。因此，落实十八大三中全会精神，有必要紧紧围绕政府职能转变来把握政府采购的工作走向。

　　取消和下放部分政府职能，其公共性质不会丧失

　　《中国政府采购报》：目前，政府转变职能，进程较快。

　　于安：是的。新一届政府执政以来，政府职能的转变是以精简下放行政许可、行政审批为抓手来推进的，动作还是比较快的，实际上用一年的时间就做了两年半的事。政府对经济社会的外部管理这方面，主要依托审批来维持。以减少审批作为主要抓手来转变政府职能，会很快看到成效。

　　《中国政府采购报》：那么，我们应该怎么看待，以审批制度改革作为政府职能转变的主要抓手或主要着力点，即以取消和下放作为主要内容的审批制度改革呢？

　　于安：大家知道，行政审批或者行政许可的设立，都是围绕公共事项展开的。现在把原来由政府承担的审批许可的事项取消了，意味着政府不再承担对这部分公共事项的管理。下放，只是说中央政府不再承担，由地方政府来承担，只是中央和政府系统内部的一个职能转移，没有取消，在整体上做了转移。

　　现在的问题是，取消了以后，就会带来两个问题，值得大家重视。一是，取消和下放部分政府职能，这部分职能不会因为政府不再管，它就丧失了其公共性质。比如说矿井计算机系统的问题，现在政府放弃了对它的管理，但是计算机系统带来的公共安全问题，作为事物的内在属性，实际上不会因此而丧失其公共性。这是一个最重要的认识。

　　二是，政府不管了，事项的公共性靠谁来实现。这需要我们研究。概括讲，有三种可能：一种可能是，这种公共性质的保障是靠市场竞争来完成的。比如说哪一家的食品安全性更高，它卖得就会好，你的质量不好、安全性低，可能就卖不动了，那就靠市场竞争来解决。另一种可能是，由强大的社会资质来解决，比如说由消费者协会对生产者施加伦理的、道德的、社会的压力，使它不敢轻易地为了盈利而从事危害公众健康的活动，包括食品安全、环境保护等等。可能还有第三种可能，即在市场和社会组织都不足以承担起保护公共利益的时候，那么，政府有可能重新承担起这部分职能。

　　有可能形成再规制或再许可

　　《中国政府采购报》：职能下放的前提是，我们对市场是高度信任的。

　　于安：是的。现在，我们对市场是高度信任的。

　　但我们要清楚，市场是什么？市场是建立在自由交易基础上的一个竞争机制，同时也是一个自发机制，一个以盈利为目的的机制，一个利己的机制。市场的法则是，把利己视为正当。所以，市场的规则与现在行政审批强调的公共规则，实际上是矛盾的。因为，市场倡导利己的合法性和正当性，而行政审批是强调对公共利益的保护。

　　现在，我们就来看看上述三种可能。如果是由市场来承担，那么，它主要是靠竞争压力形成的。但是，竞争机制在每一个领域、每一个地区的表现是不一样的，所以，靠市场自发的竞争来解决公共性的问题会带来极大的不确定性。靠市场是解决不了像食品安全、公共安全、互联网安全、环境安全、能源安全等这样一些公共问题的。那么，这些市场的不确定性因素引起的矛盾，就有可能酿成新的社会事件，或者说酿成新的强烈的社会反应。

　　社会反应会有两个方面的可能，一个就是社会自组织，靠自己的组织来抵抗这些出于盈利需要对社会带来的危害。再有一个就是社会不能够自己来维持的时候，要求通过政府系统来进行。

　　《中国政府采购报》：那这样一来，会发生什么？政府将如何作为？

　　于安：这样的话，政府虽然不搞审批了，但是新的社会矛盾所引发的问题，对政府也会形成新的压力，就有可能形成再规制或再许可、再审批。因为，政府、社会、市场是三角关系，大家是轮制的，政府不管了，就轮到市场来，轮到社会来。

　　所以，我们要非常清楚地认识到，原来依据公共需求设立的审批，不会因为审批的取消而使其公共性消失，这是一个基本的认识。实际上，是政府把这些公共问题推给了市场和社会来解决。市场解决公共问题是通过竞争机制来实现的，只有在理想的竞争机制时，才可能很好解决。社会解决公共问题是靠社会组织来完成的，而不是靠分散的成员来完成的，所以，它会推动、催生社会的自组织程度。这是一个规律性的认识。

　　合作规制：市场与政府结合起来

　　《中国政府采购报》：事实证明，市场在很多情况下也会失灵，但是人们又不愿意回到政府管制的年代。那么，怎么办？

　　于安：是的。现在，我给大家介绍一个重要的理论叫做新规制理论。

　　你们提到的这个问题在世界其他地方是有经验可循的。人们在经历了政府失灵之后推崇市场。但是，最近发生的两次金融危机，证明市场在很多情况下也会失灵，但是人们又不愿意回到政府管制的年代。那么，怎么办呢？

　　新规制理论，就是在2008年金融危机以后，由美国学者提出来的。他们认为2008年的金融危机是里根政府以来，去政府规制、更大地发挥市场作用的一次反弹，是政府失灵的一个表现。所以，这些学者们就提出了一个新的理论，即合作规制理论。