东政办发〔2014〕71号

　　各镇、乡人民政府，各街道办事处，市府各部门：

　　经市政府研究，现将2014年《政府工作报告》确定的若干重点工作任务分解落实方案通知如下：

　　(一)深化改革创新，再创赶超发展新优势

　　1.加快转变政府职能。进一步厘清政府与市场的边界，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，让市场在资源配置中起决定性作用。建立部门权力清单制度，实行依法行政、阳光制权。深化行政审批制度改革。进一步精简审批事项、提高服务效能，争取便民类审批事项立等可取，投资兴业类审批事项三天内完成。

　　牵头领导：郭慧强、金德良

　　责任单位：市发改局、行政服务中心、法制办

　　配合单位：市府各相关部门、单位，各镇(乡)人民政府、街道办事处

　　2.探索资源要素市场化配置改革。健全以亩产效益和社会责任为核心的综合评价体系，推行差异化的资源配置、财政奖励政策，实现资源要素优化配置。

　　牵头领导：郭慧强、李宝春

　　责任单位：市发改局、经信局、财政局、国土局、公共资源交管办等

　　配合单位：东阳经济开发区管委会，各镇(乡)人民政府、街道办事处

　　3.开展新一轮政府机构改革。按照上级部署，完成部门合并和职能整合，形成精干高效的政府组织体系；深化经济开发区整合提升和横店影视文化产业实验区管理体制调整。

　　牵头领导：郭慧强、李宝春、斯民娅

　　责任单位：市发改局，东阳经济开发区管委会、横店影视文化管委会

　　配合单位：市府各相关部门、单位，相关镇人民政府、街道办事处

　　4.推动民营经济大发展。制定市场准入负面清单，推行商事登记制度改革，鼓励民间资本办医办学办文化，进入公用事业、金融服务等负面清单之外的领域。统筹推进财政、国资、招投标、宅基地、林权和社会事业等领域改革。

　　牵头领导：郭慧强、李宝春、虞乐生、陈军、蒋银生、龚俊俊

　　责任单位：市发改局、经信局、工商局、民政局

　　配合单位：市教育局、财政局、卫生局、农办、林业局、金融办、国投公司、公共资源交管办，东阳经济开发区管委会，各镇乡人民政府、街道办事处

　　5.加强科技创新。实施创新主体培育、创新载体建设、科技成果转化三大工程，启动科技孵化中心、工业设计中心等公共服务平台建设，加强主导产业共性技术开发研究。新增省级以上企业研发中心3家、高新技术企业10家。

　　牵头领导：李宝春

　　责任单位：市经信局、科技局

　　配合单位：市发改局、财政局、人力社保局、工商局、质监局等，东阳经济开发区管委会，各镇乡人民政府、街道办事处

　　6.鼓励金融服务创新。加大金融产品开发和服务方式创新力度，引导企业通过上市、发债提高直接融资比重，加强和改进民间融资管理，组建民间融资服务中心和民间小额资金管理公司，增强金融服务实体经济能力，争创省级金融创新示范市。

　　牵头领导：李宝春

　　责任单位：市金融办、人行、银监办

　　配合单位：各金融机构

　　7.推进社会治理创新。加强社会组织培育，健全政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动机制；

　　牵头领导：郭慧强、虞乐生

　　责任单位：市公安局、民政局

　　配合单位：各镇(乡)人民政府、街道办事处

　　8.按照"谁污染，谁治理"、"谁受益，谁补偿"的原则，健全生态文明建设补偿机制；

　　牵头领导：蒋银生

　　责任单位：市环保局

　　配合单位：市发改局、经信局，东阳经济开发区管委会，各镇乡人民政府、街道办事处

　　9.推进行政执法体制改革，深化相对集中行政处罚权工作，探索开展综合执法，建立大执法体系。

　　牵头领导：郭慧强、金德良

　　责任单位：市发改局、法制办

　　配合单位：市府各相关部门、单位，各镇(乡)人民政府、街道办事处

　　(二)加快转型发展，打造东阳经济升级版

　　10.明确产业政策导向。制订重点行业精准化扶持政策，加大对优势产业和重点企业的扶持力度。

　　牵头领导：李宝春

　　责任单位：市发改局、经信局

　　配合单位：市财政局、科技局、国土局、建设局、规划局、农业局、商务局、旅游局、建管局，横店影视文化管委会，东阳经济开发区管委会，各镇乡人民政府、街道办事处。

　　11.创新招商引资方式。围绕"建链、补链、强链"，深化"大规模招商"活动，开展产业链招商、终端产品企业招商，引进内资25亿元以上，浙商回归到位资金20亿元以上。

　　牵头领导：李宝春

　　责任单位：市经信局、招商局

　　配合单位：市发改局、财政局、国土局、规划局等，东阳经济开发区管委会，各镇(乡)人民政府、街道办事处

　　12.加大工业有效投入。完成工业性投资120亿元。实施40个重点新建、续建项目和50个重点技改项目，技改投资占工业投资40%以上，机器设备投资占技改投资40%以上。

　　牵头领导：李宝春

　　责任单位：市发改局、经信局、科技局、招商局

　　配合单位：市财政局、国土局、统计局等，东阳经济开发区管委会，各镇(乡)人民政府、街道办事处

　　13.提升平台承载能力。优化经济开发区、横店电子产业园区功能区划和产业布局，启动佳源城镇综合体等配套设施建设，吸引重大项目在园区集聚发展；完成南市、巍山、歌山、画水等镇乡工业功能区一期基础设施建设。

　　牵头领导：李宝春

　　责任单位：市经信局，东阳经济开发区管委会、横店电子产业园区管委会，相关镇人民政府、街道办事处

　　配合单位：市发改局、财政局、国土局、建设局、规划局、交通局等

　　14.深入开展低效工业用地、闲置土地清理工作，倒逼低效企业"腾笼换鸟"，盘活存量建设用地770亩以上，消化批而未供土地1000亩以上。加快北江农垦场区块整合提升，推进村级留用地标准厂房建设。

　　牵头领导：郭慧强、李宝春、虞乐生

　　责任单位：市经信局、国土局、农业局

　　配合单位：市发改局、财政局、建设局、规划局等，东阳经济开发区管委会，各镇(乡)人民政府、街道办事处

　　15.鼓励"机器换人"，实施"两化"融合项目100个，争取磁性行业规上企业"两化"融合全覆盖。