习近平最近在中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出：对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策，要建立社会稳定评估机制。这是对中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨在当下全面深化改革中的最新体现。这种体现从改革决策的角度说至少蕴含着四个基本方面：第一，所有重大改革必须以社会稳定为前提为原则为依据；第二，维护和提高人民群众所得利益是社会稳定的必要条件和平安基础；第三，涉及部分人民群众切身利益的必要改革必须同时采取补偿措施使之变损害为受益；第四，建立社会稳定评估机制的根本目的就是从机制上保证全面深化改革重大决策的科学性和可行性。

一

中国社会主义新时期的改革开放已经走过30多个春秋，总结历史经验，最基本的一条就是没有人民的支持，没有人民参加，没有人民的受益，改革就不会得到人民的拥护，改革就不会成功；没有中国共产党的领导，没有马克思主义、毛泽东思想和中国特色社会主义为指导，改革也不会成功。科学思想理论的武装和人民实践主体的参加是两个不可分割的成功要素和决定要件。用改革开放后30年的历史否定改革开放前30年的历史或者反之都是错误的；用中国特色社会主义理论否定毛泽东思想或者反之同样也都是错误的。中国共产党90多年的奋斗历程始终体现一个最伟大的信念：社会主义与共产主义；最显赫的目标：实现中华民族的伟大复兴；最深刻的道理：人民群众创造历史；最强大的力量：人民群众的支持与参加。所有这些都是支撑着中国共产党人前赴后继的精神力量源泉和奋斗力量动力，所有这一切都体现着中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。因此，我们所说的全面深化改革与党的根本宗旨紧密相连，是从全国人民根本利益的顶层设计开始，防止改革源头的失误和扭曲，这是认真贯彻党中央十八届三中全会精神的重要切入点和执行力。建立社会稳定的评估机制，正是这种顶层设计科学性和可行性的重要保证，是建立和完善有中国特色社会主义的科学的评价体系的重要组成部分。

中国共产党人清醒地懂得：改革的目的是促进经济社会健康持续发展与人民群众享受改革成果并举。全面深化改革是继续为人民群众谋福祉，是在35年改革开放基础上，总结经验，继续前进的重大决策，是为实现中国梦的重大战略部署，如何全面深化改革关系到改革的性质、方向和原则，关系到党和国家的前途和命运，关系到人民和民族的前途和命运。社会稳定评估机制从深层次理解是实现立党为公、执政为民决策程序和决策宗旨的理论依据，是实现全面深化改革健康发展的机制保障，是中国特色社会主义制度体系建设的一个重要组成部分，是实现中国梦进程中不可缺少的安全屏障。

人民群众的切身利益包括食品健康、居住环境、教育发展、医疗保障、利益所得、公共交通等多方面。由于社会分工不同必然存在不同的利益群体，包括工人、农民、知识分子、机关事业单位职工以及其他不同劳动者和建设者。无论深化那个领域的改革，只要涉及各个利益群体，就必须做如下认真思考：一是思考所做改革决策是否损害了某些利益群体，二是思考该群体的利益决策前后的变化，变化的必要性与合理性；三是思考损失的客观性和必要性，损失的合理性和被迫性，损失的性质和程度等等，四是思考损失是否需要补偿和补偿的数量、形式和方式。

党的十八届三中全会已经就全面深化改革的作出了系统阐述。这次习近平的讲话，是对全会精神贯彻落实的一个重要体现和全面深化改革的又一重要部署。要学习贯彻好三中全会精神和习近平这次讲话进精神，关键是抓落实。包括理论落实、政策落实、机构落实、职能落实、制度落实、机制落实、措施落实、监督落实等等，形成科学务实的落实体系，让人民听得懂、看得到、真受益。全党开展的党的群众路线教育实践活动的本质是体现党的根本宗旨。

二

从涉及人民切身利益角度建立社会稳定评估机制需要系统思考做什么，怎么做。比如，食品健康领域：原料、生产、销售、餐桌等全过程；居住环境领域：购房、租房、维修、转让等全过程；教育发展领域：幼儿、小学、中学、大学等全过程；医疗保障领域：防疫、保健、看病等全过程；利益所得领域：工资、待遇、奖励等全过程；公共交通领域：道路、行走、安全、保障等全过程，都要有人想、有人抓、有人决策、有人落实、有人监督。从中央需要有相关的方针政策，机关部门需要有相关的措施，社会相关行业要有相关的办法。全党全民都要行动起来，针对上述各个领域的情况进行论证、制定、立法、宣传、执法、监督等全程，摆好自己的位置，入座自己如何定位，自觉成为改革的参与者、宣传者、执行者、监督者和维护者。

领导干部和决策部门在设计全面深化改革时，首先在理念上离不开四大逻辑顺序：一是问题；二是对策；三是落实；四是成效。当前，问题比较复杂和突出的主要包括利益分配、食品安全、资源短缺、民生环境等。利益分配涉及全体人民。人民包括工人、农民、知识分子、机关干部、民主党派、解放军和武警官兵、企业家等全体国民。工人的利益、农民的利益、知识分子的利益、机关干部的利益、解放军和武警官兵的利益、企业家话多利益等等。在全面深化改革中都需要保护，一切问题的解决都要从源头开始，源头就是对策，对策就是决策，决策的科学性与可行性需要认真揣磨。出台任何一项利益调整政策，都需要慎重再慎重，一旦损害了部分人的利益，必须分析利益损害的合法性合理性公正性公平性，必须考评其损害的性质和程度，必须考评其必然性和偶然性，可行性和可控性。公平正义的坚决维护；不公不平的坚决纠正；不可避免的坚决补偿；补偿困难的坚决限时。这是解决落实和成效的决定性基础。决策不科学，后患无穷。不知有多少人的利益在改革中被调整；调整的结果又不知有多少人得到了受益。调整中受到损失的利益群体自然不快；受益的利益群体自然高兴。而我们决策者主要责任是在改革调整各群体利益中减少损害面增加受益面。这种损害也是被迫的，关键是同时实施利益补偿。这次中央成立全面深化改革领导小组的任务之一就是要解决改革的科学化问题。

其次在操作上需要注意三大方面：一是选人用人要正。在反腐风暴推动下，一批腐败分子纷纷落马，人民群情振奋，更加相信党相信正义相信中国梦的实现。选人用人是建立和完善治理国家体系的首要问题。没有一个高素质的治理国家体系的人才队伍，治理国家的质量和效果必将受到严重挑战，国家机构公职人员的岗位被一旦腐败分子占据，党、国家和人民利益必然会遭到侵蚀喝染指，治理国家体系也会遭到破坏。中央最近修订颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，在总结选人用人历史经验的基础上，进一步强化了各级领导干部选拔使用的规定和制度，为提高党的执政能力提供优秀干部力量奠定了制度基础。在全面深化改革中，干部人事制度的改革是最核心的改革之一，是建立反腐败制度体系的重要改革，也是最困难最疑难的改革之一。选人公平主要体现在标准公平、程序公平。同时必须监督到位。纪律检查部门对各级党组织在选人用人方面保持高度监督态势，形成监督体系。这种体系包括监督各单位提拔干部、调整岗位、待遇执行等情况是否按照规定、是否公正公平、是否科学合理。这是在选人用人问题上需要大力加强的一个重要方面。二是决策内容要正。无论是经济、政治、文化、社会还是生态文明、党建的体制机制改革都必须坚持科学、发展、可行的原则，其核心是坚持“三个有利于”，把科学发展观和实现中国梦紧密结合起来，从人与自然、人与社会、人与人等多视角、多方位解决全面深化改革的科学性、可行性，最终达到国家发展和人民受益并举，一个不可或缺。决策内容必须围绕党的十八大以来特别是十八届三中全会的精神为指导，处理好深化改革的各种关系，避免人为制造新的矛盾，把问题和困难从改革决策内容的源头认识好处理好阐述好落实好。