与会嘉宾就如何优化城市管理机制积极献计。南方日报记者 李细华 摄

　　近期，习近平总书记在北京调研时要求，推进城市管理目标、方法、模式现代化。那么，怎样才能提升城市管理水平并推进城市管理现代化呢？昨日，广州市城管委、广州市城市管理研究联盟、中山大学联合南方日报等单位举办了城市管理研讨会，专家围绕上述问题纷纷发表意见。有专家提出，城市管理要有先进理念，打造城市管理升级版，实现由规制向治理的跨越。出席研讨会的南方日报编委姚燕永也提出，城市管理要引进先进的理念，并将先进的理念转变成法律。

　　呼吁出台“城市管理法”

　　“我们应该为这座城市提供什么样的服务？政策该如何制定？”研讨会正式开始前，广州市城管委主任危伟汉向专家抛出这些问题。

　　“在我的理解，就是要打造城市管理的升级版。”来自同济大学经济与管理学院的教授诸大建表示，原来是行政规制，未来则是以人为本的城市管理，要走向城市治理。

　　据介绍，国际上所讲的治理包含了三个方面，首先是政府间合作，城市管理中应该实现多部门协作；其次是改变原来大包大揽的做法，向市场化、社会化方向转变；第三则是公众参与，走向公众城管。

　　那么，怎么样实现这样的理念转变和创新？大多数与会者给出的答案是：立法！

　　在昨日的研讨会上，南方日报社编委姚燕永也就城市管理体制机制的优化提出了自己的看法：“要完善法治，引进先进的理念，并将这些先进的理念变成法律，约束每一个管理者和每一个居民。作为媒体，我们也要做好这方面的宣传和推广，并做好舆论引导。”

　　广州市社科院高级研究员彭澎也认为，城市管理改革，首先要有立法，制定全国统一实施的“城市管理法”，“否则，城市管理改革还是像"迷途的羔羊"，不知何去何从。”

　　上述的观点引起了广州市城管委系统相关负责人的共鸣。

　　“以令执法无章法，刚性不刚乱象生。”市城管委巡视员孙金龙表示，城管执法必须依法执法，无法理依据的执法是违法行为。“从我们对流动商贩执法实践看，流动商贩管理的依据是城市市容和环境卫生的法律法规。但明眼人可以看出，禁止流动商贩乱摆卖是工商行政部门作为对违法经营、无场所经营者执法的法律基点，所用法律的定位均为禁止和严禁条款。而城管执法使用的是市容市貌概念，流动商贩们不高兴了。”

　　为此，孙金龙也建议，必须有一个国家层面的法律，以解决城管执法的根本依据。他谈起到台湾、香港、澳门、新加坡、日本等地区和国家进行实地考察的经验时指出，“凡是城市管理执法做得好的国家和地区都存在一个共性，即都有一部好的法律和一个好的执法机制。”因此，在当前中央提出理顺城管执法体制的背景下，孙金龙表示，“在这场城管变革中，最盼望有一部全国性的城管法律，让我们城管堂堂正正地去执法。”

　　建议设立全国综合性管理机构

　　机构如何改革，是与会者关心的另一个话题。

　　广州市城管系统行业协会联系协调小组组长杨昌海在会上就指出，职权不够清晰是目前城市管理体制机制存在的问题之一。他指出，公众普遍关心的小贩管理，涉及外来人口管理部门、工商部门和交通部门等单位的职责，彼此存在交叉。而目前其他部门无暇顾及，小贩管理的重压落在了城管部门头上，管理的依据只能是“市容市貌”，无法涉及小贩食品安全等问题，公众的食品安全权益缺乏保障。

　　广州市城管委的第二项职能是，负责编制城市管理总体规划及中、长期发展规划和年度计划。在杨昌海看来，这是一个专业部门负责城市的工作，属于“小马拉大车”。据了解，广州城管执法系统承担着321项行政处罚权，涉及环保、工商、燃气、户外广告等等事项，责任重大。

　　那么，这些城市管理方面的问题该怎么解决呢？杨昌海表示，必须加强顶层设计，在国家层面成立综合管理部门，同时省、市成立高位管理机构，理顺当前的“城市管理工作领导小组”、“城管办”等组织的关系，变单一协调为综合管理职能，并借鉴公安做法，由副市长兼任该单位负责人，代表政府监督和裁决城市管理方面的工作，不承担具体专业工作。

　　在城管执法方式方面，来自暨南大学法学院的刘文静教授则从法治的角度指出，要保证程序公正，城管执法人员要清楚告知被执法对象的处罚依据及申辩权利，让被处罚者心服口服。而杨昌海也表示，执法要人性化，要从刚性管理、执法逐步向教育、引导、服务等方面转变。

　　南方日报记者 黄少宏 实习生 吕政桦 通讯员 成广伟

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