位于两河城市森林公园的“宣兔头”(一角)

　　“宣兔头”——中国著名品牌、全国特色餐饮名店、成都名菜……一系列的光环，都未能改变其在成都市金牛区两河城市森林公园发展遇阻的悲惨命运。

　　“宣大姐”——首届四川十大溢彩女人、影响中国改革开放30周年商业服务业卓越人物……作为“宣兔头”的创始人，今年62岁的宣贵琼在积极响应成都推行城乡一体化、创建国家环保模范城市过程中，却屡屡遭遇打击报复而患上严重的焦虑性抑郁症，其餐饮事业几度陷入低谷，几次濒临倒闭。

　　成都植树造氧第一人

　　在成都提及“宣兔头”，喜欢啃兔头的食客们几乎无人不晓。如今，“宣兔头”创始人宣贵琼已是62岁高龄，但在当地仍被人们亲切地称为“宣大姐”。

　　近年来，“宣兔头”多次获奖，成了“宣大姐”的骄傲资本。其实，她还有另外一个值得称赞的“头衔”——为成都创模范城市植树造氧第一人。

　　这一切要从10年前说起。

　　2003年，成都市为各区下达创建国家环境保护模范城市的要求和具体任务，其中金牛区被下达两平方公里块状绿地建绿任务。当年，金牛区政府又以金牛府发(2003)75号政府招商引资文件形式向各乡政府下发建绿具体任务，其中主要涉及金牛乡和洞子口乡。

　　两平方公里块状绿地建绿任务，钱从哪里来?政府想到了引入民间资本。

　　金牛区政府招商文件载明：“……以集中返租农户分散的土地后引进业主(企业)开发为主，鼓励发展休闲、旅游观光、生态产业，力争高质量规模化建设开发……”此外，文件还允许“适当的低密度、低强度建设。”

　　敏感的宣贵琼嗅出了其中的商机。就在大家都对土地流转政策茫然和对植树造氧的重大意义尚无深刻认识持观望态度时，宣贵琼拿出多年积蓄承包了金牛乡淳风村70多亩土地植树。

　　2003年9月1日，宣贵琼与金牛乡淳风村签订了77亩块状绿地建绿30年承包协议。经区划调整之后，金牛乡改为金泉街道办，淳风村改为淳风桥社区。2007年4月3日，金泉街道淳风桥社区与宣贵琼签订补充协议，土地承包面积变更为78.5亩，其他条款不变。此后的2010年3月31日又增加4.59亩，总用地达到83.09亩。

　　在宣贵琼的带动下，其他几家企业也先后前来植树造林，将当时杂草丛生的烂河滩打造成美丽的森林，最终形成了两河城市森林公园。如今，公园的位置就在金泉街道淳风桥社区内，东起铁路西环线、西至金牛支渠、南起清水河、北至摸底河，故名“两河”。占地6000余亩的两河城市森林公园，已成为成都市十大郊野公园之一。

　　“两河城市森林公园为成都市发挥市场配置资源的基础作用，是扎实有效推进城乡一体化的一个缩影。”2006年10月12日《成都商报》报道称，政府充分利用市场的力量，不仅较好地解决了城乡一体化进程中“钱从哪里来”的问题，也同时解决了安居、就业等“人往哪里去”的问题，初步形成经济、社会、生态协调发展的有效机制。

　　建绿任务完成了，两河城市森林公园也修建完毕。根据政府文件，宣贵琼开始琢磨着修建房屋搞餐饮，做大“宣兔头”，结果被当地政府告知，等政府统一规划之后再实施。

　　就在宣贵琼苦苦等候政府统一规划时，两河城市森林公园内与她同样性质承包的土地已在搞建设了，更有甚者盖起了别墅。这期间她无数次打报告请求批示建房都被卡，这一卡就是十年。

　　2006年1月11日，成都市规划管理局印发《关于成都市中心城非城市建设用地规划建设的若干意见》，该意见要求“生态农林用地中的项目建设用地比例不超过该项目生态农林用地总量的22%，建筑基底面积(建筑密度)不大于该项目生态农林用地总量的8%。”

　　当年4月25日，金牛区金泉街道办事处下发的关于两河城市森林建设用地有关控制要求的通知，再次重申了成都市规划局22%和8%的建设指标。

　　政府承诺的建设指标无法落地

　　有了政府部门具体的建设指标，宣贵琼在筹划着一个更大的项目。

　　2006年，雄心勃勃的宣贵琼通过成都市美食文化研究会，向成都市文联报送了“美食文化大观园”项目。

　　成都市文联在批复中说：“在成都建立‘美食文化大观园’，将美食文化与旅游有机结合，符合文化事业建设的相关要求，有利于促进我市文化产业化，有利于提升我市‘美食之都’的旅游形象。”

　　然而，时任金牛区区长的周思源在成都市文联的批复中批示说：“此事暂不宜实施。现正全力打造非物质文化遗产公园，其他工作均应服从非物公园建设。”

　　对此，宣贵琼认为，周区长批示的“暂不宜实施”，“实际上就是不让我搞这个项目。要我让道非物质文化遗产公园，我的合法建设指标被强占。”

　　“美食文化大观园”项目遭否决之后，宣贵琼向成都市一位副市长写信请求支持外资老年产业项目，2006年8月21日，金牛区金泉街道办答复说，由于两河城市森林公园正在按照非物质文化遗产主题公园进行规划，在规划方案未获正式批复之前，不能对外资老年产业项目做明确性意见。今后公园规划确定后，若该项目符合公园的整体方案则予以大力支持。

　　遗憾的是，“非遗公园耗费巨资几十亿，惨淡经营几年荒废之后，一晚上便悄然拆去。” 广大群众及媒体十分气愤。

　　“森林公园的定位是生态产业，以森林绿地建设为主，其间可以穿插包括餐饮娱乐、休闲度假、体育文化等绿色无污染项目，任何建设项目都必须按照规划来形成。”“两河办”的周立说。“两河办”是设在金泉街道办的机构，负责森林公园的建设管理。他说：“比如淳枫园，规划的建筑密度不能超过10%，主要用地要留给园林绿地，老吴修建的餐厅、房屋需要符合这样的标准。投资者盈利必须以此为前提。”——2006年10月12日《成都商报》题为《政府与市场协同经营城市》的报道有这样的文字。