2006年9月，国家质检总局下发的133号文件——《关于对食品用塑料包装、容器、工具等制品实施市场准入制度的公告》明确规定，涉及国家产业政策的产品不得申请生产许可证，继续生产的产品将被列入非法生产，发泡餐具即属此类产品。从2008年1月1日起，食品用塑料包装、容器、工具等制品生产企业只有获得QS生产许可证后，才可以从事食品相关产品的生产；其产品才可以供食品企业在生产经营中使用，否则将被依法查处。

　　按理，解禁后的发泡餐具也应纳入“食品用塑料包装、容器、工具”范围内，因此也应实施市场准入。也就是说，从产品原料开始，到各个生产环节全过程都应有相应的规范。然而在发泡餐具解禁后的近一年中，我国未对发泡餐具生产企业实施生产准入制度，一些企业一改以往偷偷摸摸地生产为光明正大地生产，而发泡餐具企业的原辅材料来源和品质、生产工艺、环境及产品质量等均未能得到有效的规范和监管，发泡餐具的质量和卫生安全难以得到保证也就不足为奇了。

　　国标

　　没有专门针对发泡餐具

　　在解禁后，截至目前，仅有国家相关部门针对发泡餐具曾下发过一个通知。就是该通知，指出了发泡餐具产品所执行的卫生标准。

　　2013年7月16日，国家质检总局、工商总局、食品药品监管总局联合下发《关于切实加强一次性发泡塑料餐具监督管理工作的通知》(以下简称《通知》)，明确发泡餐具可合法用于盛装食品，要求生产企业严格按照《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》(GB9689)和《食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准》(GB9685)等的要求进行生产和产品出厂检验，建立和保存检验记录。

　　从上述通知可以发现，解禁后，执法部门要求对发泡餐具检测的依据标准就是这两个。记者查阅发现，GB9689于1989年6月实施；GB 9685则是2009年6月实施，即GB9685标准公布实施时，我国当时是禁止生产销售发泡餐具的。

　　记者注意到，上述两个标准是分别针对聚苯乙烯成型品和所有食品包装用添加剂，并非专门针对发泡餐具。其中，在GB9685中，规定了食品容器、包装材料允许使用的各种添加剂的要求，这其中并没有对荧光增白剂等做限定。对此，董金狮表示：没有提及荧光增白剂、工业滑石粉、回收废料等，就是说这些都不得应用于生产中。

　　卫生

　　没有涉及食品安全风险

　　目前市面上有很多餐饮企业用发泡餐具盛装炒菜等含热油的食品，发泡餐具在接触热油食品后，餐具中的物质会溶出来，对人体的危害很大。

　　“一个发泡餐具卫生指标是否合格，就应该有正己烷蒸发残渣的指标要求。”国际食品包装协会质监部部长段玉静向记者解释，正己烷蒸发残渣是模拟食物中含油性物质时，如花生油、大豆油等，与餐盒接触后从餐盒中溶出的物质，蒸发残渣数值越高，表示餐盒中溶出物质越多，对人体的危害也就越大。

　　然而，记者发现，卫生标准(GB9689)中并没有涉及到正己烷蒸发残渣的指标要求。“这就导致发泡餐具盛装含油脂的食品存在安全风险。”段玉静还表示，另外，该标准对发泡餐具的物理、机械等指标也未有限定，如使用性能、负重性能、跌落性能、耐温性能、漏水性等。

　　“缺少了这些检测指标，大量不良企业使用回收废料生产餐具，按照目前的国家标准GB9689进行理化指标检测均合格，从而也导致质监部门无法处罚的怪现象。”段玉静表示，归根结底，还是因为我国没有专门针对发泡餐具的国家标准。

　　因为现有的GB9689只是个笼统针对所有采用聚苯乙烯原料加工的成型品，如刀、叉、杯子等，尽管发泡餐盒也由聚苯乙烯原料加工而成，但其确实存在自身独有的特点，就好比同样为面粉原料，加工成速冻水饺和面条，后二者都分别有相应的产品标准一样，发泡餐具也应当制定专门的国标，才能真正做到有标可依、依法监管。

　　回收

　　从上到下均未出台政策

　　发泡餐具当年之所以被禁，其重要原因之一就是给环境造成了白色污染。发改委去年发布“21号令”后，面对外界的各种质疑，其给出了发泡餐具可以解禁的理由之一是：发泡餐具可以回收再利用；欧美、日本等国家和地区一直在生产使用发泡餐具。一年快过去了，当初发改委提出的回收体系建设、环境保护等方面的准备工作又是如何？

　　“我们调查的情况是，针对回收体系建设，目前从地方到相关政府部门，全国各地没有任何具体的政策出来，而且全国也没有任何地方对发泡餐具进行回收利用。”国际食品包装协会资源部负责人侯剑锋告诉记者，“目前我国的垃圾回收体系不健全，尤其是在没有人愿意分拣发泡餐具的情况下，将其从垃圾中分拣出来花费的人力财力都很大。另外，发泡餐具回收还面临体积大、仓储运输费用高、含油多不易清洗、二次污染严重等一系列问题。”

　　据其介绍，日本虽然使用发泡餐具，但主要是用来做面碗和生鲜托盘。而且日本饮食含油较少，剩饭剩菜也少，生产企业多为守法的大企业，回收处理系统也很先进(不用水洗，无二次污染)，所以基本没有造成环境污染。我国的情况和日本大不相同。

　　“这就造成无人回收的发泡餐具只能与生活垃圾一起粉碎填埋处理。”侯剑锋表示，发泡餐具百年难降解，填埋处理使发泡餐具碎片大量沉积，不仅污染土壤还可能影响地下水质。而且这种材质也不能焚烧，否则可能会产生致癌物。

　　标识

　　发泡餐具易燃但未标明

　　去年记者在一家发泡餐具企业暗访调查时，就赶上正在加工的发泡餐具突然起火。“这是因为发泡餐具的材质聚苯乙烯易燃烧。”董金狮表示，因此对发泡餐具的保存就应考虑防火问题，同时在产品的包装说明中更应明示。

　　“另外，聚苯乙烯餐具经发泡后，体积变大，密度变低，表面容易吸附油脂，因此发泡餐具耐油性不高，也不宜盛装含油脂的食物。”董金狮认为，一次性发泡塑料餐具也不能放入微波炉加热，不能放入蒸屉中加热，不能盛装炒菜、热汤等热的食物，尤其是路边小摊的麻辣烫等更是不能用一次性发泡塑料餐具盛装。