一、园区概况
　　
　　宁乡经济技术开发区（简称宁乡经开区）2002年成为省级开发区，2010年11月经国务院批准升格成为中西部地区第一家由县级政府创建的国家级经开区。党工委、管委会是经中央编委批准的省委、省政府副厅级派出机构，委托长沙市委、市政府管理，实行市县共管、以县为主的管理模式。2012年园区完成工业总产值560亿元，同比增长26.1%；完成工业增加值136亿元，同比增长24.7%。主体园区实现财政总收入10亿元。
　　
　　二、产业格局
　　
　　园区现已引进企业260多家，拥有规模企业160多家，其中高新技术企业25家、中国名牌产品16个、中国驰名商标28个，基本形成了以“3+1”为主导的产业格局，即以香港华润饮料、加加集团、青岛啤酒、洽洽食品、小洋人乳业等为代表的食品产业，以中联重科、格力电器、楚天科技、飞翼股份、盛泓机械为代表的机电产业，以日本东洋铝业、松井新材料、中财化建、杉杉新材料、意大利马克菲尔新材料等为代表的新材料产业，以天宁热电、源山冷链物流、妙盛孵化港、德裕房产为代表的现代服务业。
　　
　　其中食品产业是我区的第一主导产业，主攻液态食品、休闲食品、肉类制品产业，目前已拥有规模食品企业30多家，2012年食品产业产值突破100亿元，成为了湖南省影响较大、特色鲜明、辐射带动明显的食品加工基地。机电产业主攻家用电器、工程机械和再制造产业；新材料产业主攻绿色建材和新型储能材料；现代服务业主攻以现代物流为重点生产性服务业和以现代商住为重点的生活性服务业。
　　
　　三、招商引资
　　
　　宁乡经开区坚定不移地把招大引强摆在各项工作的首位，坚持招商立体化战略。
　　
　　一是坚持“全天候、全过程、全方位、全社会”的四全招商理念，构建立体化的招商格局。
　　
　　二是实现全员招商与专业招商的和谐协作，搭建立体化的招商机制。园区已经形成了一套覆盖全区部门乃至企业的招商工作考核和激励制度。
　　
　　三是实行专业招商和差异化招商，打造立体化的招商队伍。园区对应主导产业成立四个产业招商领导小组，并在招商局对应设立四个招商处室，分别跟踪、推进四大主导产业的招商，招商队伍实现年轻化、多层次化，引进培育文、理、工科各类的优秀人才，吸收了海归精英和英、日、法等外语人才。
　　
　　四是建立健全内部评估、中介评估、集体决议的招商评级体系，形成立体化的招商决策程序。招商局根据项目情况，出具一个包含项目投资能力、投资可行性分析等50项指标的项目综合评估报告；湖南友谊信用评估公司出具项目信用评级报告；再提及领导班子集体决议，确定项目等级，对应明确项目政策。
　　
　　五是制定一揽子招商政策体系，实现立体化的招商扶持政策。园区对战略项目实行重点倾斜政策，实行“一事一议”和“弹性地价”，由财政单列战略项目扶持资金，给予奖励补贴；优化政策平台，支持项目享受国家、省、市、长沙大河西先导区及宁乡县的扶持产业发展和鼓励投资的相关优惠政策；深化支持力度，鼓励企业投资创业，以商招商，鼓励企业品牌建设和科技创新，对上市企业及获得著名商标等荣誉的企业实行奖励政策；对为园区项目招商提供信息、联系联络等方面做出贡献的招商引资中介人，园区给予招商引资中介人奖励。
　　
　　在项目准入上提出了“五个不签”原则，即投资规模少于2000万元、亩均投资强度低于150万元的不签；有圈地嫌疑的不签；年度内不能实现固定资产投入的不签；不符合环保要求的不签；缺少科技含量的不签。特别是对入园项目的用地面积、投资强度、容积率等都设立了刚性“门槛”。近三年，宁乡经开区累计招商引资268亿元，华润饮料、洽洽食品、小洋人食品、法国乐福来、美怡乐食品、远大住工、日本东洋铝业、意大利马克菲尔等国内外知名企业齐聚园区。
　　
　　四、规划设计
　　
　　宁乡经开区前期规划面积为25平方公里，中期规划面积为60平方公里，远期规划面积为150平方公里。建成区面积20平方公里。园区以打造“森林里的工业新城、创业者的幸福家园”为发展理念，在规划方面进行平台高端化的顶层设计，并将之量化为“八大生态”理念，即资源的生态、建设的生态、产业的生态、科技的生态、金融的生态、人才的生态、政务的生态、社区的生态。
　　
　　规划形成“一圈两村三带四园五基地六示范”的空间结构。一圈是轻轨站商圈；两村是怡宁新村和旺宁新村；三带是宁乡大道的人居示范带，沩江西岸的高新技术产业带，金洲西线的农副产品精深加工示范带；四园是蓝月谷生态产业园，菁华湖农业观光示范园，尚峰尚水文化体育公园，老粮仓珠宝产业园；五基地是五个国家级的基地，即再制造基地、住宅产业化基地、安全食品示范基地、高新技术孵化基地、生态农业示范基地；六个示范是两型的示范、和谐劳动关系的示范、土地集约节约的示范、平安园区的示范、中小企业信用体系建设的示范、农业科技园的示范。
　　
　　五、项目建设
　　
　　园区始终把项目建设作为推动园区经济社会持续发展的重要抓手，成立项目工程建设领导小组，持续深入开展“两帮两促”，突出“抓开工、抓进度、抓竣工、抓服务、抓问题落实”五项重点，形成了“党工委管委会领导+局室负责人+项目联络员”帮促一个项目的“3+1”帮扶格局，从“项目前期准备—项目动工建设—项目竣工投产”实行全程帮扶；建立了由项目办归口管理、纪检监察室督查督办的项目服务机制，成立项目与政府服务中心，对项目前期审批、工程建设报建等实现“一站式”服务。
　　
　　园区坚持项目建设质量与速度并重，狠抓项目建设现场管理，并在年终总结表彰中设立项目文明施工奖、项目安全施工奖、项目工程质量奖等专项奖励。
　　
　　2011年以来，园区先后启动建设了加加食品科技工业园、华润饮料、妙盛国际企业孵化港、创业服务中心、旺宁新村、蓝色港湾等近150个项目，洽洽食品、蓝田再生、格力再制造基地、东洋铝业、乐福来食品等近60个项目相继竣工。2012年，启动建设项目64个，其中，新建项目32个，竣工项目35个；累计完成固定资产投资62亿元。2013年，计划启动建设项目68个，其中，新建项目33个，竣工项目35个；预计完成固定资产投资80亿元。
　　
　　六、公司运作
　　
　　宁乡经开区作为一个高速发展的经济体，长沙蓝月谷实业（集团）有限公司（简称集团公司）是我区开发、建设的主要平台。集团公司前身是2001年2月注册成立的宁乡经济开发区建设投资有限公司，属国有独资有限责任公司，注册资本12000万元。公司按照“政企分开、市场运作、营建并举、偿债增投、滚动发展”原则，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。经营范围涵盖园区基础设施建设、房地产开发、土地整理、农田水利建设、其它产业投资和建筑材料销售。至2012年12月，公司总资产300403万元，实现主营业务收入47605万元。
　　
　　集团公司有5家全资子公司，分别为经国投公司、经建投公司、瑞达置业公司、顺泰公司、农创投公司，控股1家子公司老粮仓珠宝投公司，参股4个子公司，分别为金开教育、天宁热电公司、天宁建材公司、农商行。经国投公司主要承担管委会国有资产的管理、投资、融资等任务。经建投公司主要承担园区范围内基础设施建设、土地一级开发等任务。农创投公司主要承担现代农业产业建设、农业项目招商和农业科技推广普及、应用等工作；珠宝投公司充分利用老粮仓独有的地域珠宝文化、大唐文化，打造中部地区顶级的生态、环保、旅游、工业珠宝产业基地。
　　
　　七、投融资及开发建设
　　
　　近年来，在党工委、管委会的领导下，公司围绕园区发展主题，始终坚持市场化运作，不断优化投融资环境，提升开发建设水平，着力降低运营成本，推进了开发区持续、健康、快速发展。截止目前，公司累计投入40多亿元，报批土地14538亩(其中工业用地12988亩、综合用地1550亩)，完成创业大道、一环东路、二环东路、三环东路、蓝月谷路、宁乡大道等“八纵六横”十四条主干道，建设10处拆迁安置小区，建成吸纳初创成长型高新技术企业“孵化”的创业服务中心，完成园区水、电、气、管网等配套设施，有效提升了园区承载能力和竞争实力。同时，公司积极探索投融资渠道，拓宽投融资平台，积极与银信部门建立全方位战略合作伙伴关系。特别是在2008年设立园区国库以后，更加有力地保障了项目资本运作，强力支撑了公司发展。
　　
　　八、管理模式及运行体制
　　
　　2012年12月16日，国家级开发区正式授牌。
　　
　　（一）机构设置
　　
　　2013年4月，市委、市政府长发〔2013〕6号《关于明确宁乡经济技术开发区管理体制的意见》明确规定宁乡经开区管理体制。宁乡经开区党工委、管委会为省委、省政府的派出机构，市委、市政府受省委、省政府委托对其进行管理。宁乡经开区党工委、管委会合署办公，为副厅级机构。党工委、管委会设6个机关职能部门、7个驻区机构、1个其他机构（区总工会）、纪检监察室，以及5个直属事业单位。其中，6个机关职能部门为办公室（加挂党群工作局）、经济发展局（加挂知识产权局）、招商合作局、规划建设管理局、社会事务管理局、财政局；7个驻区分局为国土分局、工商分局、人力资源与社会保障分局、质监分局、公安分局、国税分局、地税分局；5个直属事业单位为投资评审中心、政府采购与招标办公室、征地拆迁办公室、创业服务中心以及人才交流中心。宁乡经开区享有省辖市相应的经济管理权限，经济管理实行独立运作。市、县各有关职能部门的审批事项充分放权于宁乡经开区。
　　
　　（二）内部考核机制
　　
　　通过日常考核和项目化管理考核两种方式综合评价部门工作业绩。日常工作和职责履行情况依据《部门日常考核细则》进行日常考核；重点工作目标任务量化或打包成具体项目，以项目化管理考核方式进行评价，2012年我区将重点工作量化打包为39个具体项目，由中层骨干担纲项目经理，此举打破了日常考核和平均主义的制约，充分调动了干部队伍的主观能动性和工作积极性，这一创新举措引起了省市主流媒体的深度关注，也得到了市县主要领导的高度肯定。2013年，项目化管理升级运行，由新设纪检监察室担纲负责，项目指标进一步明晰，考核体系更具科学性、操作性、合理性，项目化管理的激励作用得到最大限度的发挥。
　　
　　（三）实行“以区管乡”、“以区带园”
　　
　　乡镇是经济建设的载体，是园区发展的母体。园区发展对乡镇经济腾飞、城镇化推进意义重大。园区致力于理顺区乡（镇）管理体制，探索以区管乡、以区带园新模式，实现园区与乡镇工作的无缝对接。区内各乡镇围绕园区经济发展大局，主动思变，协同求变。一是统一发展规划。各乡镇的土地利用、工业布局、城镇建设等规划格局服从、服务于园区规划，尤其加强产业布局的合理规划，避免内部恶性竞争。二是加强功能互补。各乡镇充分发挥行政功能，加强社会管理，尤其是发挥基层党组织作用。在征地拆迁方面做好整体方案，重点突破，确保项目用地需求；在拆控违方面提前介入，及早处理，形成对违章建设高压态势；在社会维稳方面畅通信息渠道，有针对性地做好重点人群的应对预案，确保无重大群体性事件、严重越级上访事件发生。以老粮仓珠宝产业园作为试点，充分发挥产业开发功能，带动乡镇发展特色产业，解决乡镇就业问题，支持村级集体经济发展，投入乡镇民生工程，提高居民幸福指数。三是强化服务意识。各乡镇主动打造与经济前沿阵地地位相匹配的服务型现代政府，主动融入园区，按照国家级开发区的工作标准思考自身工作定位，对照国家级开发区的机关形象锤炼干部队伍素质，比照国家级开发区的发展环境提升政务服务水平。
　　
　　（四）人才队伍建设
　　
　　区工委、管委会高度重视人才队伍建设，全面推进“人才强区”战略。近年来，通过宁乡县“5127”人才工程和自主引进，共吸纳了60多名懂经济、会管理、有特长的专业型、技术型、经济型的高层次人才，在人才培养方面，坚持“凡进必考、凡提必竞”的原则，提拔了28名35岁以下科级干部，深化了干部人事制度改革，为打造高效率、前沿型精英团队提供了强有力的支持。同时，开发区对高素质人才注重情感留人、事业留人、待遇留人和环境留人，努力为他们提供广阔的发展空间，使经开区成为他们创业的舞台、成才的平台、竞技的擂台。
　　
　　（五）财政体制
　　
　　开发区财政局2006年试行“模拟金库”运作方式，开设非税收入专户，2009年完善一级财政，设立独立“金库”。宁乡经开区财源主要包括三个方面：一是土地经营开发收入；二是政策性税收返还，县委、县政府对园区实现的税收县级部分返还80%；三是其他非税收入，如基础设施配套费、规划、建设行政审批相关费用、土地出让金、农土金等均统一归口解缴开发区财政，实行列收列支。
　　
　　九、品牌荣誉
　　
　　2003年成为“国家中小企业科技工业园”（全国仅两家）；2004年跻身“湖南省首届十大投资环境诚信安全区”；2007年成为湖南省唯一“全国模范劳动关系和谐工业园区”；2008年成为湖南省首批“循环经济试点园区”；2009年成为全国唯一“中小企业信用体系建设示范园”、全省唯一“两型”试点园区；2010年成为全国唯一“中国食品工业示范园区”、“湖南十大最具投资价值产业园区”；2011年成为长沙市首家“平安园区”，被评为“湖南省文明单位”、湖南省节约集约用地先进单位；2012年成为湖南省首批“两型”示范园区，并被国家发改委和财政部确定为国家循环化改造示范试点单位，长沙（宁乡•浏阳）再制造示范基地通过国家发改委评审,2013年获评“湖南省文明标兵单位”。
　　
　　十、发展愿景
　　
　　立足国家级崭新发展平台，宁乡经开区将以全面创建“两型”示范园区为指针，以“五年五十亿，跻身五十强”、“三年三大步，产值过千亿”为远期和近期目标，着力构建“一园六化”（即生态立园，实现平台高端化、产业差异化、招商立体化、融资多元化、人才市场化、公司现代化）。打造开放度高、竞争力强、生态优美、环境和谐、经济发展、科技创新的现代工业新城，到十二五期末实现生产总值1200亿元，财政收入50亿元，力争实现挺进国家级开发区五十强的战略目标。真正打造“森林里的工业新城，创业者的