在此基础上，南海要求经营主体对照“监管清单”定期自检，提交自检报告并录入平台。这一报告将与信息库中的政府抽检、巡检、专项检查，以及市民举报投诉等信息进行交叉比对，从而形成企业信用记录。一旦发现自检结果与检查结果不符，企业或有可能进入不诚信经营“黑名单”。相反，若自查结果与其他数据相符，且不存在违法经营问题，则可进入系统自动生成的诚信经营“红名单”中。

　　不仅如此，未来平台上线时，“监管清单”内的具体条目将量化为分值，平台将综合多项数据得出企业得分，进行分级并在网上公布。一般而言，得分越低的企业，登上平台生成的抽检名单的几率和频次就越高。

　　“现在有企业问，怎么你们老是来我这里检查，不去其他人那里？以后这个问题也不用问了，你心里有数，平台有记录。”彭国祥说，目前平台正在研发建设中，预计60个工作日后可投入试运行。未来，企业自检和抽检情况，诚信经营红、黑名单，以及企业打分评级等信息，都会向市民动态公布，为其提供消费指引，让合法诚信经营者增收，让违法经营者曝光。

　　不仅如此，记者获悉，目前南海已在里水、罗村、大沥、西樵、丹灶建设广式烧腊集中生产中心，尽可能保障烧腊产品的食用安全，并为每批产品打上“身份证”。

　　未来，凡是从正规途径进货的烧腊档前，都会有一个二维码。市民购买时只需用手机扫描二维码，即可得知这批烧腊的种类名称、生产单位、生产时间等信息。“相当于烧腊行业的"QS"标志。”

　　"三单"改革，既是对政府部门审批规范化的倒逼，也是对企业、群众申办事项规范化的倒逼。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，这将推动群众监督，既杜绝政府“乱伸手”，又防止企业“动歪念”。

　　聚焦

　　引入社会力量

　　倒逼企业诚信经营

　　市民有效举报，可获诚信企业电子消费券

　　不论是食品药品专项“监管清单”，还是整个“三单”管理改革，核心都是通过内容的标准化，推动权力的透明化，从而倒逼企业和政府运作更加规范化。而要达到这个目标，吸引社会力量参与，形成社会共治局面，非常关键。

　　问题在于，如何有效调动社会力量参与？

　　打通渠道手机软件一点食品问题直接上传

　　“首先是渠道。”南海区食品药品监督管理局副局长卢达生表示，监管平台上线后将与南海区电子政务平台实现对接，只要是属于食品药品监督管理局职责范围内的问题，不论是市民通过网络投诉、还是电话举报，都会通过南海区电子政务平台移交至监管平台进行核实及限期处理。

　　另一个利好消息是，智慧城市APP软件已经进入研发的最后阶段，预计4月底5月即可上线使用。该软件后台将与食品药品智能监管平台联通。未来，不论是网格管理员、居委会大妈，还是任一市民，只要下载并安装这一软件，在监管平台庞大数据库的支撑下，其所处位置周边，监管范围内的所有食药企业都将在地图上显示出来。

　　如果市民发现问题，可直接在地图上点击进入相应商家，就可看到该商家详细的监管清单。对照清单内容将问题大致描述并拍照上传后，APP软件将自动生成详尽可查的标准化问题反馈，上传至后台处理。

　　制度设计万元以下举报奖励 直接发放电子消费券

　　在渠道之外，该局还有意识地在制度设计上尽可能调动社会力量参与监督。最具代表性的，便是调整后的奖惩规则。据介绍，南海从2012年8月开始实行食品安全举报奖励办法，单次奖励金额从100元到10万元不等，但效果并不理想。

　　原因主要有两个：一是由于对监管内容不清晰，导致有效投诉少，基本上成功举报的都是“职业投诉人”，且举报都是一些标签问题，达不到设立这一奖励办法的初衷；第二个原因，则是领奖手续的繁琐。此前《办法》要求举报人在领奖时提供本人身份证，这使得一些担心身份信息泄露遭到报复的市民不愿参与。

　　原因一在监管清单公布后已得到解决，原因二亦有了解决办法：今年3月修订后的奖励办法，将奖金金额在一万元以下的，领奖方式由到场领奖改为直接向提供举报信息的手机发放同等金额的电子消费券。

　　值得一提的是，该电子消费券的消费地点将划定在诚信红名单中的商户。“相当于奖励基金的双倍使用。”卢达生说，如此一来一方面奖励了发现食药安全问题的市民，调动他们参与的积极性，另一方面，以增加消费的方式鼓励诚信经营企业“继续保持”。

　　不仅如此，智能监管平台在综合企业自检、政府巡检抽检和市民举报等信息，对食药企业进行打分并分级后，在网上进行公布，以此促进企业间的互相监督。

　　延伸

　　执法上网：让群众全程监控权力运行

　　在试点实施“监管清单”的同时，南海区目前正在酝酿实施执法上网，即通过网络将职能部门开展行政执法的全过程展现给群众，从而保证监管能起到真正的作用。据透露，这项改革措施预计可在6月份实施。

　　在南海区实施的“三单”管理模式中，“负面清单”对应的是事前监督，“准许清单”对应的是事中监督，而“监管清单”属行政审批之后的环节，是一种事后监督。一旦在事后监督中发现被监督方存在与清单不符的问题，马上要采取行政执法。

　　如果说“三单”让行政审批“有法可依”，那如何保证行政执法“执法必严”呢？南海区的答案依然是：公开化、透明化。

　　“打个比方，如果一家企业违反了"监管清单"中的某一条，按规定要罚款5万；但是由于执法不公开，职能部门实际只罚了它500元都没人知道。这样一来，监管就失去了力度，起不了作用。”南海区有关负责人说，“三单”是让政府的审批权公开透明，执法上网是让政府的执法权公开透明，本质都是要把权力关进网络的透明笼子，方便群众随时随地全方位监督。

　　据了解，执法上网的相关网络系统目前已开发完成。一旦实施后，所有部门的行政执法过程包括立案、调查、结论等都将上网公开，做到权力运行受监控，操作流程受约束，为建设法治政府奠定基础。

　　撰文：黄艳姿 盛正挺 编辑统筹：李国飞

监管分类监管环节清单名称

　　食品

食品加工小作坊监管清单

流通（现场制售）农产品（肉品、水产品）流通环节监管清单

食品（预包装、散装）流通监管清单

现场制售食品流通监管清单