南海首份专项“监管清单”瞄准食品药品领域。卢奕诚 摄

　　哪里吃饭安全，上网一查便知。

　　即日起，如果打开佛山市南海区市场监督管理局的网站，右上角的“通知公告”栏的第一则，就是关于食品药品“监管清单”征求意见的消息。

　　本周，南海继去年12月推出全省首份行政审批“负面清单”、“准许清单”和“监管清单”后，专就食品药品领域出台“监管清单”并向市民公布，以此深化“三单管理”模式。在即将开通的食品药品智能监管平台上，南海接下来将可通过综合企业自检，政府巡检、抽检及市民举报等多项数据，对食品药品企业进行综合评分分级，自动生成诚信经营“红名单”和不诚信经营“黑名单”，并在网上定期公布。

　　深入开展党的群众路线第二批教育实践活动，要从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题。从食品药品安全领域的一份“监管清单”切入，南海将互联网手段、清单式管理和大数据理念融为一体，这是全省食品药品安全监管领域的一次基层变革，也是行政体制改革的一次治理创新。

　　食品药品领域率先试点从民生最关心领域深化“三单管理”

　　率先在食品药品领域实施“监管清单”，是对行政审批事后监管的一次改革试点。选择这一领域作为切入点，是因为南海区的食品安全不仅事关当地群众的基本生活需求，甚至还将影响到整个珠三角乃至港澳台等地区的饮食安全。

　　南海区自去年12月推出“三单”管理模式以来，改革措施多集中在“负面清单”和“准许清单”，此次率先在食品药品领域开出专项“监管清单”，是对行政审批事后监管的一次改革试点。

　　为什么是食品药品领域？

　　今年1月份，南海区进行了食品药品监管机构改革，质监、工商、农业等部门关于食品药品安全监管的职能全部划归到食品药品监督管理部门，实行全区食品药品安全的统一管理。

　　南海区食品药品监督管理局副局长卢达生表示，南海民营经济发达，就目前掌握的数据看，辖区范围内共有食品生产企业400多家，流通企业1万多家，此外还有餐饮企业7000户，零售、药店等1000多家，总数超过2万。如此庞大的监管对象，如果仅靠有限的执法人员去监管、执法，非常困难。

　　此外，南海区的食品安全其实还牵涉到更广的范围。以该区的中南农产品(000061,股吧)交易中心为例：该中心汇集了来自两广、两湖、江浙、闽南等包括港澳台在内的30多个省市自治区的多种农产品；经营的肉食、蔬菜、冻品业务在佛山及周边地区处于领先地位，其中猪肉日均交易量2200头、叶菜日均交易量2600吨，对佛山及周边地区市场价格的形成产生重要作用，辐射范围已达佛山、广州、肇庆等整个珠三角及台湾、香港、澳门等地区。

　　“过去传统的监管方式，头痛医头脚痛医脚，出现问题再去监管，很被动；在检查点的选择上，也是由执法人员喜恶决定，存在随意性；检查中发现问题，是否处罚、怎么处罚，也是执法人员去自由裁量，存在权力寻租空间；此外，问题企业处置结果"黑箱式"，没有形成系统的记录。”

　　南海区政协副主席、区行政服务中心主任何熠钢表示，这些问题都有望通过“监管清单”的公布，使权力透明化，倒逼企业经营和政府监管规范化去解决。而食品药品领域是民众最关心的领域，也是监管的焦点、热点和难点，所以该区选择在这一领域进行突破。每个企业监管清单“量身定制”倒逼执法流程再造

　　在智能监管平台中，监管清单中的15个模块将与平台数据库内的经营主体信息比对后，自动生成针对单一经营主体的监管清单。按照这一量身定做的清单，将可改变执法存在随意性的问题，倒逼监管执法流程再造。

　　具体如何监管？

　　在这份已经公布的监管清单中，范围涵盖南海区食品药品监督管理局所有的职责领域，包括食品（含保健品）的生产加工、流通（现场制售）、消费、药品流通、化妆品流通以及医疗器械的生产、流通四大行业、三大环节，具体分为15大模块。

　　以食品（保健品）的流通（现场制售）环节为例，就包括农产品流通环节监管清单、食品（预包装、散装）流通监管清单、现场制售食品流通监管清单、酒类流通监管清单，以及保健食品经营监管清单共计5个模块。

　　作此设计的原因在于，商户售卖种类的繁杂且各家内容不一，过去很难清晰、有效地监管。以超市为例，其经营内容可能包括上述食品流通的5大模块，以及化妆品流通等，种类繁多，不一而足；而药店，除了药品零售之外，或许还会兼营医疗器械流通，甚至奶粉、螺旋藻等食品保健品。

　　“不夸张地说，每个食品药品的经营内容很少有完全重合的。光靠人脑，很难完全记住每个企业具体的经营内容，也就难以有效监管。”卢达生说，模块的作用在此体现出来：在建的食品药品智能监管平台，将根据录入的经营主体信息，与15个模块比对、结合，动态生成各个经营主体独有的监管清单。

　　换言之，今后执法人员完全可以对照平台对每家企业“量身定制”的清单，一一进行监管，“这将改变过去执法随意性强的问题，使执法更公平更有效。”南海区食品药品监督管理局局长彭国祥说，不仅如此，伴随着监管内容标准化、公开化，市民参与度提高，以及举报反映限时办结等情况，将进一步倒逼食品药品监督管理流程再造，提高监管效率。

　　大数据动态监控2万食品药品企业将被分级管理

　　以权力透明化倒逼政府监管规范化之外，这份清单出炉更重要的目的是，通过平台对企业自检与政府巡检抽检、市民举报投诉等信息进行综合比对、打分、分级管理并向社会公示，倒逼承担食品药品安全主体责任的企业，诚信、规范经营，从源头上保障食品药品安全。

　　以权力透明化倒逼政府监管规范化，只是这份清单出炉的目的之一，更重要的是倒逼承担食品药品安全主体责任的企业，诚信、规范经营，从源头上保障食品药品安全。

　　为达到这一目的，智能监管平台将配备5个信息库，录入包括上面说到的经营主体信息，和食品药品产品信息、抽检信息、日常检查信息、专项检查信息。