酒类流通监管清单

保健食品经营监管清单

消费餐饮服务监管清单

药品流通药品（零售药店）监管清单

药品（医疗机构）监管清单

化妆品流通化妆品经营监管清单

医疗器械生产医疗器械（生产）监管清单

流通医疗器械（经营）监管清单

医疗器械（体外诊断试剂）经营监管清单

医疗机构使用医疗器械监管清单

　　打造食品药品监管的“升级版”

　　特约评论员 龙建刚

　　身披广东行政审批标准化改革试点战袍的佛山市南海区，近期相继推出了全省首份行政审批“负面清单”、“准许清单”和“监管清单”。与“负面清单”和“准许清单”相比，这次推出的食品药品“监管清单”更受公众关注、更接地气。原因很简单：民以食为天，食以安为先。幸福生活也许有很多指标，但吃得放心、吃得安全无疑是最核心、最基本的要素。

　　南海之所以率先推出食品药品“监管清单”，既因为承担行政审批标准化改革的试点，更在于南海食品药品经济的体量和规模，以及所肩负的监管任务。有数据显示：南海区现有食品生产企业416家、食品流通企业18271家、酒类经营企业7700多家、餐饮企业6266家、保健食品经营企业1549家、药店1479家、医疗器械生产企业106家、医疗器械经营企业275家。如此数量，即使放在全国，也很难找到一个县域经济体可以和南海比肩。而这个庞大的数量，也构成了南海率先推出食品药品“监管清单”的巨大力量。南海人明白，在这条长长的链条上，无论哪个环节出问题，人们都会把账算在政府的头上。南海人也如履薄冰，仅华南地区数一数二的中南农产品批发市场就够他们操心。这个辐射珠三角乃至港澳地区的超级市场汇集了来自全国很多地方的农产品，无论哪个品种有安全问题，也不管它是来自哪个地方，南海都可能要最后埋单—因为南海是最后一道防线。所幸的是，南海一直做得不错，民间的口碑也好。

　　前几天，在北京参加全国两会的佛山市长刘悦伦被邀请到中央电视台纵论“舌尖上的安全”，面对食品行业的权威院士，刘悦伦的表现似乎更像专家，他的底气来自于食品安全的“佛山经验”。而身为佛山首屈一指的食品生产和流通大区，南海无疑是“佛山经验”的功臣。如果南海的食品安全有麻烦，央视绝不可能把食品安全经验的话筒交给佛山市长。

　　南海人很清楚，今天不出事，不等于明天不出事。对于食品药品安全而言，只有起点，没有终点，容不得半点懈怠。监管要靠人，更要靠制度。如果没有制度的支撑，即使再增加多少人员，也总有顾及不到的地方。“监管清单”的推出，是南海打造食品药品监管的“升级版”，它不是监管部门的“独角戏”，而是要打一场食品药品监管的“人民战争”。

　　南海编制的15份“监管清单”中，有467项监管措施，它的公开透明，可以让公众知道哪些是政府监管部门的“责任田”、哪些是生产流通企业的“红线”，它倒逼政府守土有责、干净做事，倒逼企业照章办事、诚信经营，也倒逼公众理性监督，而不是滥发怨气、戾气。

　　有人说市场监管就像玩猫捉老鼠的游戏。食品安全问题之所以屡屡发生，既因为老鼠太多，也因为猫时常打瞌睡。在“糖衣炮弹”面前，一些经不起诱惑的猫会和老鼠狼狈为奸，形成一条猫鼠勾兑的邪恶生态链。“交钱就行”，已经成了黑心商人认定的铁律，黑心商人吃定了监管部门。一旦出事，我们看到的常常是这样的情形：媒体曝光、领导批示、严打开始……这种声势浩大的运动式的严打虽然可以赢得掌声，但却无法消解公众的疑惑。公众不是市场监管部门的上级单位，没有资格去检查他们的日常工作；公众也没有任何办法去弄明白他们是为上级服务还是为消费者服务，也没有理由指责他们只做面子工程而不认真进行日常监管……

　　“监管清单”的出台，是南海把权力交给大众、交给社会的努力和成果。我们清晰地看到两个指向：其一是把权力关进制度的笼子里，把欲望关进纪律的笼子里，把行为关进法律的笼子里；其二是编制一个纵横交错、环环相扣、疏而不漏的社会化监管网络，形成食品安全监管人人参与、群防群治、综合治理的社会共治新格局。

　　食品药品安全是公众最关心最直接最现实的利益问题，建立最严格食品药品安全监管制度，已经纳入当代中国重要的改革任务。从中央到地方，食品药品监督管理机构也已经组建完毕，但这只是监管格局完成整形而已，食品药品监管体系的建立需要探索、需要经验。从这个角度而言，南海15份“监管清单”的推出和实施，不仅要确保南海食品药品安全的“城池”固若金汤，也要为中国食品药品监管找路子、做示范。

　　南海准备好了吗？

　　（作者系资深时事评论员）