在同一天，立法会议员范国威亦在同天上午举行的立法会保安事务委员会特别会议上提出同时修订《进出口条例》(第60章)及《储备商品条例》(第296章)，禁止从香港出口配方奶产品，以解决水货活动所引致的婴儿配方奶粉短缺问题。

　　在两个修法建议中，政府最终选择了修改更为容易的《进出口条例》(第60章)。范国威认为：“从阻遏力和严谨程度上来说，当然是商品储备条例的修改更加有效，但是这样的条例不是说改就能改的。所以就作了现在的选择。”

　　政府在立法过程中并非没有考虑过其他建议：如离港征税制，建立边境免税区集中供应奶粉等等。

　　范国威认为离港征税制可以在惩戒违规者的同时，补偿海关增加的人手和经费，减少对纳税人公帑的耗费，但相比之下，还是修改进出口条例相对快，成本也可承受，效果比较好。“技术官僚评判基本也是这样几条，现在最重要的标准就是快。”他说。

　　高永文认为边境免税区是可以考虑的安排，但是这些安排，要涉及地权、法律、规划，涉及两地政府更长时间的规划，“我们不能等”。

　　1月30日，高永文在接受媒体采访时仍称政府应对奶粉问题的政策方案“未成熟至可向大家详细描述”，仅仅4天之后，他向媒体承认：“在整体奶粉供应充足的情况下，因为水货客抢购造成冲击，而令我们零售供应链失效”，并提出建议修订《进出口(一般)(附属)规例》。尽管反应如此迅速，他仍说：媒体和民意认为我们太慢了。

　　“象征性地征询一下”

　　能够在26天之内迅速出台，是因为这条新规走了一条“立法高速通道”——在香港的法律体系中，这条规例属于附属法例。也就是说，规例只要在行政会议讨论通过后便可在宪报刊登生效，生效后才由立法会进行审议。

　　通常附属法例修订的是一些争议单一、性质不复杂的行政决定，例如天桥收费的上涨。立法会议员何秀兰认为，如果仅仅狭隘地从字面上理解，关于奶粉的规定的确是一个数量和品种的限制，“但它毕竟是香港第一个针对非危险物品、非高科技物品的禁止出口，实在是应该慢慢审议，然后再立法。我实在很不喜欢现任政府钻空子的行为。”

　　2月7日到2月18日的农历新年期间，政府进行了为期12天的公众咨询，其中有7天属于公众假期。在此期间，共收到了50份意见书。在个人意见书中，赞成与反对的比例大致一半一半，而在对业界的咨询中，港九药房总商会建议延长咨询期，但并未得到采纳。在何秀兰议员看来，这样短的咨询期“根本不叫公众咨询”。

　　3月5日高永文接受南方周末记者采访时表示，“我们明白这个咨询其实不长”，但是考虑到春节后水货活动可能卷土重来，必须从速立法。范国威议员则说，“很多香港人都希望政府可以不经过咨询就立法。但是有些奶粉商打电话说来不能不咨询，所以政府就象征性地咨询一下。”

　　12天的咨询期间，政府收到了来自商界一边倒的反对。其中，零售业管理协会指出，规例对零售业带来的影响，可能近港币89亿元的产业规模，和近10万名雇员及其家庭的生计。同时提出质疑该法案可能与基本法115条相抵触，后者订明：香港特别行政区实行自由贸易政策，保障货物、无形财产和资本的流动自由。

　　“香港百年基业都是做贸易，哪个地方没有的东西，我们就买回来再转卖给他，请大家想通些，这是个大好商机。香港为什么不做奶粉港?”志宏进出口贸易公司的反对态度更加强烈，认为此法一修，香港变死港。

　　站在自由贸易这边的商界意见，在打击水货的呼声面前，显得非常微弱。

　　立法会议员何秀兰认为，“这个政策改变实在不算不重大，香港以前是个自由港，以前没有非违法物品的出口限制，大家理解的违法，是毒品、军火、枪械，乳品很难理解为违法。”

　　何秀兰认为，对于经济的损失反属次要，关键在于行政干预对司法体系的破坏：“政府这种高速反应是很危险的，一个毛病马上立法，不经过社会讨论咨询，行政慢慢主导，香港的立法程序就会慢慢崩溃。所有的讨论都没有涉及一个关键的问题：香港还是不是一个自由港，这条规例是一系列立法的开始，还是一个唯一的例外。”

　　被奶粉改变的香港

　　规例的短期效用立竿见影，经过了一个春节的紧张对抗，“北区水货客关注组”的成员们和水货客同时清闲了下来。上水地铁站旁一个月前还蔚为壮观的“巡航坑”如今已是空空荡荡。新康街上，2012年奶粉最紧俏时新开张的十几家药房也门庭冷落。

　　方刚所估计的“三输”局面(零售商输、供应商输、政府输)也已部分出现：据他从业界得到的估计，“药房的收入这两天下降了六成”。

　　3月8日，立法会将召开针对这个规例的第一次小组委员会——这也是香港的立法机关第一次对这个规例进行讨论。立法会最多只有49天的时间，针对奶粉限制出口的条例进行审议，也就是说，要在4月17日之前，决定它的去留。

　　方刚打算连同另外两名议员提议废除这条规例。他们需要在立法会的功能界别和直选两个组中都获得多数投票通过，才能够予以废除。认为该法例有可能违反基本法115条的政协委员胡汉清指出：如果香港立法会通过这条修订条例，有机会受到法律挑战。

　　尽管对待这条规例的态度有所不同，南方周末记者所接触到的受访者大多承认一点：规例并未触及引发“奶粉荒”的长期问题。

　　范国威议员认为在现有的出口限制之外，港府必须检讨自由行政策为香港带来的巨大影响。据他的判断，正是在2009年自由行政策开放“一签多行”之后，香港的水货客活动才日益严重起来。

　　长期在上水、粉岭一带观察的“北区水货客关注组”发言人梁金成亦赞同这个说法。一个可以参照的数据是，2012年香港接待的4800万旅客中，已经有73%来自中国内地，其中有一半都没有在香港过夜。

　　然而他们也不得不承认的一个事实是：根据香港入境事务处2012年12月28日至2013年1月16日期间在上水进行的4次打击水货活动的行动抽样得到的数据，参与水货活动的，有六成是本港永久居民。

　　诗人廖伟棠是在网络上最先撰文力挺香港政府新规的人士之一，他的微博引起了内地网民2.6万次的转发和许多人的痛骂。他对南方周末记者表示：“水货客来香港是因为对自己的奶粉质量不放心。一个人口大国，自己有产奶的能力，却要依赖外国的进口。我当然也希望内地的小朋友能喝到健康奶，但同时也希望有一个良好的机制使得内地朋友能直接从奶粉商那里买到奶粉，而不要让香港成为两者的磨心。”