高罚款、黑名单，能否保卫“舌尖安全”？

2014-01-05 09:32:48来源：新华社

　　新华社上海1月5日新媒体专电（记者周琳）上海“地沟油”案件开出史上最大罚单，公布违法违规食品企业“黑名单”……人们在对“重典治乱”拍手称快的同时，也难免疑虑：高罚款、黑名单，是否能保卫“舌尖安全”？

　　不过，梳理政府食品安全监管领域的种种政策措施，人们还是能看到政府的不懈努力的决心。

　　——“一管到底”让皮球无处可踢。2014年起，多个地方全新的食药监管理机制正式开始运作，基层力量的增强，监管职能的整合，让监管部门无法再各唱各调、各走各路。

　　2013年12月31日，上海市食品安全办公室和上海食药监局牵头，工商、质监、农业和出入境等部门参加的为期两个月的食品安全联合执法行动正式展开。这是上海食品药品监管机构重新组建后实施的首次大规模联合执法，也标志着上海食品药品监管体制改革任务基本完成。

　　上海市食药监局局长阎祖强介绍，此次上海的食品药品监管体制改革有两个特点：一是将过去容易扯皮的缝隙重新梳理，全面履行食品生产、流通、餐饮服务环节全流程监管职能，突出监管效能；二是监管体制从“橄榄型”向“金字塔型”过渡，实现监管关口前移、监管中心下沉，划转和下沉的基层执法人员超过1700人，基层执法力量比例上升到65％左右。

　　同在2013年最后一天，上海市浦东新区市场监督管理局揭牌，原浦东新区的工商、质监、食药监部门完成了“三合一”整合，将构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。这一体系不仅将实现登记许可“一门受理、一表申请、一口办理”，还对公众诉求处置实现一体化处理。

　　“无论职能怎么调整，政府就应主动补漏兜底，改变事后监管、被动监管、消极监管的局面。”长期研究食品安全法的上海商学院教师林沈节说，“不论什么难题，就怕认真两个字。食品安全关系千家万户，就是要拿出像治理雾霾那样的决心，向各种问题宣战！”

　　——“双约束”让企业不敢越雷池一步。2014年，监管部门还将重拳出击，对违规企业给予“史上最严”打击。

　　其一，高罚款的威慑。食品安全法修订草案的送审稿中，拟将严重危害食品安全的行为罚款额度，由原法中五至十倍罚款提高到十五至三十倍。

　　其二，黑名单的约束。《食品药品安全“黑名单”管理规定》已经开始征求意见，违规企业上网公布，记入监管诚信档案。一次违规，企业将成为“过街老鼠”，不能再度招摇过市。

　　“监管部门不仅是消防员，哪里有火去哪里灭，还应成为围棋手，从战略和基础环节入手。”复旦大学公共卫生学院教授厉曙光说，源头完善薄弱环节、终端增加风险交流，监管中加强诚信体系建设、基础数据搜集，全流程监管堵住漏洞。唯有对违规违法者施以严刑峻法，对监管失责者严惩不贷，方能取信于民。

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责任编辑：李孟鹏(QN077)

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