3月7日，政协小组讨论第四天，食品安全再次引发各组热议。而从加强监管和商业道德角度的讨论已经过滥，本报记者特从源头梳理，从农业经济的新角度，邀请相关委员重新解答食品安全。

　　堆积的"陈粮"

　　"重视粮食安全生产问题，是食品安全的源头。其中加工、流通环节都会出现问题。这一定会影响生产和粮食储备。"全国政协委员、中国农业发展银行行长郑晖对记者说，"农发行支持国家粮棉油的收储。如今国家粮棉库存一直居高不下。今年1月末农发行开户企业粮食库存占了全社会库存的88%，创了历史新高此前历史高点还在2000年底。"

　　中国粮食已经10年增产，多项粮食产量都牢牢占据世界第一。全国政协委员、农业部副部长牛盾给出一组数据："比如蔬菜7.25亿吨，世界第一；水产品6100亿吨，连续20年世界生产总量第一；水果第一，肉类第一，最主要的谷物6亿吨，也是世界第一。"

　　郑晖说，不断增加的库存导致不少地区，尤其是主产区仓容十分紧张，直接影响到新年度的收种。比如黑龙江预计今年粮食秋季库存缺口将达到1500万吨，湖南仓容缺口在300万吨左右。

　　"这将导致什么呢？粮食陈旧风险高。"郑晖说，"中储粮直属仓容有限，委托各地代储库储存粮食，代储库的管理水平低下。而且我国现在粮仓老旧严重，尤其是县级粮食储备设置，好多都还用着上个世纪的粮仓，比如江苏省的老式苏式仓，都会带来安全隐患。"

　　为什么有那么多"陈粮"呢？全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长、国家粮食局原局长聂振邦说，这是有原因的。"当我国粮食连续4年丰收后，国家敞开收购堆满了粮仓，才有了粮食的囤积。有句话是这样讲，粮食储存收购的"多不得少不得，不多不少很难得"。"

　　矛盾的"进口粮"

　　有人提出国外的进口粮比国内的粮食又安全又便宜。郑晖给出的数据也支持了这一点："咱们国内的大米每吨4044元，较东南亚高出1000元；三等麦2610元，比美国2号小麦每吨高400元；广东玉米每吨2320元到2340元，比美国高出了500元；大豆每吨4690元，比美国2号黄大豆高出了560元。"

　　但是，如果放开进口粮，国内的仓储粮就会成为真正的"陈粮"，也会损害粮农的积极性。聂振邦说，其实为了保护粮农，国家每年拿出几百亿元来补贴农民，收粮也是严格把关，比如都要进行脂肪酸值的物理检测，达不到标准的还不能被投放进粮仓，库存、利息、保管费和损失损耗，每斤粮食最少1毛钱，光这一项开支，国家就拿出了290亿元来补贴，可谓煞费苦心。

　　粮食进口便宜、出口难；巨大的库存、老旧的粮仓和受利益驱动从国外走私回来的进口粮，存储和流通，都让食品安全在源头上令人堪忧。

　　追赶世界新规则

　　再来分析进口粮。为什么国外进口粮可以给中国？中国的仓储粮不能出口消化呢？为什么国外地广人稀，粮食却每年还会出口中国且比中国粮价还便宜呢？

　　牛盾为中华工商时报记者解释说，我国的农产品(000061,股吧)出口关税为15.5%，但美国需要进口的产品关税大都超过100%，挪威瑞士等国家的进口关税甚至设置到1000%以上。"所以我国的粮食出口困难。政策研究部门应该先了解这些背景资料。"

　　牛盾介绍说，以美欧为代表的工业国家，因为实现工业革命早，农业的原始积累和基础设施建设都好于我国一个世纪，"而且还有海外殖民地无偿提供资源。"但最重要的是，国家对农业的补贴力度特别大，"比如贸易价格补贴，美国补贴900多亿美元，欧盟700多亿欧元。美国棉农才3万户，但美国给出的贸易补贴达到30万亿美元，棉农能拿到10万亿美元，相当于还没生产即可拿补贴，出口补贴还单算。粮食补贴也同理。而且美国有"产业损害补偿机制"，比如如果要损失糖业来换工业出口配额，糖农就能拿到专项补贴。"

　　"许多规则中国因为具体国情根本无法比拟。但可以做到的是，努力争取追赶世界规则，"我们现在处于各个方面的劣势，但无论多么不容易，只有先参与进去，才有发言权。有发言权，才能努力争取修改和建立新的世界规则。"牛盾这样说。

　　小细节，大踏步

　　"除了努力接轨世界规则，从我们国家内部，还可以怎样从源头保障和改善食品安全品质呢？"全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿提出的一个建议得到了大多与会者的认可。

　　"食用油安全问题一直让社会非常忧虑。我们的食用油也是有2/3都依赖进口。"吴鸿说，"其实有个概念应该明确下，我国油料市场生产的主要是草本油，就是大家平时吃的菜籽油、花生油之类，种植产区种植的也是这种油类居多。一方面这些草本油要和粮食争土地，另一方面其实草本油并不是很健康。"

　　吴鸿提案并建议，国家应该大力发展木本油料。"木本油油品比草本油要高，不饱和脂肪酸高。平时我们吃橄榄油，其实茶油要比橄榄油更好。"

　　但是令吴鸿诧异的是，我国目前木本油种植面积只有1亿亩，而且地产低效，他建议这方面应该加以改造。"另外，适宜发展木本油的土地有2亿多亩，几乎各个省都有适合木本油发展的土地，应该将茶油的规划扩展到全国规划，纳入到粮食安全里面。食品安全都是小细节、大踏步。