民以食为天。政府工作报告提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上”的安全。四个“最”铿锵有力，一个“确保”掷地有声，回应了全社会对食品安全的关切。那么，还有哪些环节需要强化，才能保障“舌尖上”的安全？代表委员们就此建言献策。

□河北日报记者 叶娟娟

分散农户如何监管？

建立农民自种自销产品追溯制度

“食品安全源头在农产品。分散的农户、小规模经营者是监管的薄弱环节。”秦皇岛市现代农业发展协会秘书长刘天健委员坦言，由于农民质量安全意识较弱、科技文化素质较低，分散的农户在农药、兽药、化肥使用上比较粗放，自己种自己卖，流动性大，监管起来很难。

“在农贸市场设立公益性农民自种自销专区，同步建立农民自种自销产品追溯制度，对进行自种自销的农户进行实名登记，为其销售的农产品建立档案，以便追溯。”刘天健委员建议，同时在农村行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员，构建起覆盖乡村社区的食品药品安全协管网络。

从长远来看，任丘市蔬菜果品批发市场经理于淑然代表认为：“还是要鼓励和引导农民加入专业合作社，或与龙头企业建立合作机制，使生产、流通环节的监管更有保障。”

“九龙治水”管不好？

应对检测资源进行有效整合

“虽然我省初步建立覆盖全省的食品安全检测网络，但目前涉及食品检测的机构仍分布于工商、质监、农业、林业、畜牧业、卫生等多个主管部门。”唐山市青联副主席葛昌秋委员认为，各监管部门均有相关食品安全检测人员、设备、经费，由于功能交叉重复，彼此间缺乏横向信息交流，导致抽检品种重复抽检或漏检，检品覆盖率不高。

“应对检测资源进行有效整合。”临城县副县长刘贞哲委员建议，省里可确定两家省级检测机构作为重点建设单位，承担全省公共食品安全、风险评估及其他重要检验检测任务。各市（县）可集中力量建好一家食品安全检测中心，实现从农田到餐桌的全程质量安全检测监控，并主动分析食品安全风险的趋势和规律，为政府决策、制定修订食品安全标准等提供科学依据。“同时鼓励发展独立第三方检测机构，在食品安全问题出现时，通过独立机构的检测，让公众对食品安全有更多的评判参考，打消公众对目前检测行业相对垄断的质疑。”

维权成本高谁愿维权？

可以采取举证责任倒置的政策

“找回一只鸡，得杀一头牛”，这是时下消费者维权艰难的写照。“司法实践中，目前对于食品安全民事纠纷实行‘谁主张、谁举证’的原则。由于专业知识匮乏，进行技术鉴定的费用较高，很多消费者放弃了维权。”对此，葛昌秋委员认为：“可以采取举证责任倒置的政策，由食品经营者承担举证责任。当消费者因商品质量问题提出赔偿主张时，只需提供购买凭证、展示商品存在缺陷即可，从而降低消费者维权成本，提高维权的成功概率。”

省检察院副检察长何秉群委员认为，应逐步建立完善集团诉讼制度，“这样，受害消费者无需出资聘用律师，也无需前往法院出庭，只需把个人信息及相关证据等提供给法律规定的社会团体和组织，就可坐享胜诉利益，也可以更有力地追究违法者的法律责任。”