新华网上海１月１３日电（记者俞丽虹　周琳）２０１４年１月１日，上海全新的食品监管体制“亮相”。新的监管机构什么样子？食品安全监管的“缝隙”堵住了吗？

在食品安全的攻坚战中，要实现“横向到底、纵向到边”的无缝监管，离不开基层的力量。建立基层监督所，有脚走路；扩展信息员队伍，有眼睛监督；加大信息公开力度，有手服务——作为人口密集、市场活跃的特大型消费城市，上海正在努力成为食品药品监管体制改革的先行者。

出门就是监管，从坐办公室到跑企业社区

在南翔小笼包的故乡——上海市南翔镇最热闹的商业街上，一个肩负抽检、执法、查处地下窝点、宣传等多功能的食药监所２０１３年底悄然建立。“过去要检查餐饮店，开车需要半个小时，现在出门就是监管。”

这只是上海已建的１４９个基层食品药品监督管理所中的一个。食品药品监管机构机制改革之后，为了实现监管关口前移、监管中心下移，日前上海已在８个郊区（县）所有街镇成立了１０６个街镇食品药品监督管理所，在８个中心城区成立了４３个区域食监所。

食品安全的监管，重点在基层、难点也是基层。国务院食安办的统计显示，目前，我国获得生产经营许可的食品生产企业１２．３万家，食品经营主体５７６．７万家，餐饮单位２４３万家。全国各级食品安全专职监管人员约１０．７万人，平均每２人要监管２００多个食品生产经营主体，还不包括小作坊、小摊贩和农户。

“以前监管是‘橄榄型’结构，基层执法力量弱。”上海市食药监局局长阎祖强说，改革后划转和下沉的基层执法人员超过１７００人，市、区县、街镇三级执法力量形成１０：２５：６５的“金字塔”结构，真正夯实了基层监管的根基。

为了真正加强基层的效能，阎祖强说，这些监督所全部配备专门的食品安全快速检测室，可承担亚硝酸盐、瘦肉精等３５个项目的检测，而且未来还将逐步向企业和市民开放。

“基层脚软，肯定没办法成功。”上海食药监局普陀分局局长吴乃义介绍，以前接到监督举报，都要从分局开车过去，赶到了不法分子早就转移了。现在从基层分所直接过去，十分钟就能到现场。

不仅有脚，也有“武器”。阎祖强说，区（县）政府要对本地区食品安全负总责，不履行职责对直接负责的主管人员记大过、降级、撤职或者开除；不去基层所锻炼，未来提拔干部时不考虑。“公共食品安全就是要与各级官员的乌纱帽挂钩”。