“我家住在乌兰察布市集宁区新区阳光颐园小区25号楼。去年11月份，我家楼下开了一个饭馆，饭馆排出的油烟直接从饭店厨房的排风口扩散到了小区里，我们整个单元的居民每天被呛得根本无法正常生活。”1月7日，乌兰察布市读者王先生向本报反映。通过对王先生所反映的问题进行实地走访后记者发现，王先生所遇到的问题在集宁区比较普遍，而通过对相关部门的采访记者得知，集宁区有九成饭馆是开在商住楼下，影响了居民的正常生活。

油烟噪音影响居民生活

1月7日15时许，记者来到了集宁区阳光颐园小区。在该小区25号楼一单元楼道门西侧有一根与该楼一层底商的窗户相连接的排风管道。据王先生介绍，这根排风管道就是开在他家楼下的那家饭馆安装的。“去年11月份，这家名为元和家宴的饭馆就在我家楼下开业了……”王先生告诉记者。

王先生家的南侧卧室的正下方就是饭店的排风口。由于已经过了饭店午间的营业高峰期，此时王先生家中并没有浓重的油烟味，但他家阳台及南侧卧室的玻璃及外墙面上附着着大量油污。

采访中记者得知，王先生家楼下的饭馆在开业之前，阳光颐园小区的物业公司——乌兰察布市时代佳欣物业管理有限公司阳光颐园项目部的经理赵万财就联系过饭店的老板，希望饭店不要将油烟排放到小区内，但赵经理的建议并没有被对方采纳。

“我是贷款开的这家饭店，去年11月份才开始营业。对于楼上居民所反映的问题，我承认刚开始我没有安装排风管道，这是因为全集宁区的好多饭店都是开在居民楼下的，而且都没有专业的排风系统。现在我正在努力的改善油烟排放的问题，厨房的排风系统我已经找专业人士设计并改造过两次了，第三次改造还正在进行。开饭店不可能一点油烟、噪音都没有，我也在努力缓解这一矛盾。居民家的玻璃，我会出钱帮助他们清理的。”元和家宴饭店负责人段斌说。

随后记者问及在居民楼下开饭店，是否取得了当地环保部门的相关审批时，段斌告诉记者：“环保没有什么审批的，所有饭馆也都没有环保的审批。但我有食品药品监督管理局下发的《餐饮服务许可证》。居民也多次向环保局投诉过我，环保局也派人介入了。但我真的一直在努力改造排风系统。现在第三次改造的排风机刚刚安装好了，下一步我还打算再安装一个消音器。我做好自己的事情，也希望居民们能够做到相互理解。”

相关部门很纠结

就王先生所反映的问题及段斌所称“环保没有什么审批”一事，1月8日15时许，记者来到了乌兰察布市集宁区环保局，该局局长景宝峰告诉记者：“就王先生反映的事情，我们环保局非常重视，我也已经两次安排我们的环境监察大队对饭店进行过检查。根据《中华人民共和国环境保护法》，《中华人民共和国大气防治法》及《集宁区人民政府关于餐饮业进行环境保护规范整顿的通告》的相关规定，在集宁区商住楼下开办餐饮服务业是被严格禁止的。另外，只要在城区开办餐饮服务业，就需要在开业之前经区环保局勘验审查同意并取得我们发的《环境影响评估报告》。”

随后，记者查阅内蒙古自治区及乌兰察布市关于规范餐饮行业的相关文件后发现，2007年12月29日，由乌兰察布市集宁区人民政府下发的《集宁区人民政府关于餐饮业进行环境保护规范整顿的通告》，该公告中明确提及了集宁区商住楼下严格禁止开办饮食服务业。另外，2009年1月13日由自治区人民政府第十三次常务会议审议通过的《内蒙古自治区人民政府令》当中，也提及要严格控制在居民住宅楼、商住两用楼等环境敏感区范围内新建、扩建、改建可能产生油烟、噪声等污染的饮食娱乐服务业项目。

据景宝峰介绍，在集宁区开办餐饮服务业，首先要取得环保部门出具的《环境影响评估报告》，得到了该报告后才可以去食品药品监督管理局取得《餐饮服务许可证》。但元和家宴饭店并没有在开业之前向乌兰察布市集宁区环保局提交办理《环境影响评估报告》的申请，且将饭店开在了商住楼下。“这家饭店是在没有向我们提交任何申请，我们也没有做任何批复的情况下，直接取得了食品药品监督管理局下发的《餐饮服务许可证》，这样一来我们是无法直接取缔这家饭店的。对于这家饭店的情况，我们已经对其下令限期整改，1月15日以前不管怎么改，必须把油烟及噪音的问题解决完毕。如果限期之内仍然无法解决该问题，那么我们环保局会向政府提交申请，政府批准之后我们就可以令其停止营业了。”景宝峰对记者说。

“集宁区有相关规定，环保部门也有相关法律规定，商住楼下不能开饭馆，而且开饭馆前必须要去环保部门办理相关手续后，才可以得到《餐饮服务许可证》。但为什么元和家宴饭店在没有向环保部门提交任何申请的情况下，就取得了呢？”阳光颐园小区部分居民质疑道。

对于居民的质疑，当日17时许，记者又来到了乌兰察布市集宁区食品药品监督管理局。据该局局长赵书成介绍，乌兰察布市集宁区政府曾出台过关于不允许在商住楼楼下开办餐饮服务行业的文件。但是随着近些年城区的不断发展，餐饮行业也在迅速壮大，目前集宁区九成个体饭馆开在了商住楼下。对于是否应该在饭店没有取得《环境影响评估报告》的情况下发放《餐饮服务许可证》一事，集宁区食品药品监督管理局曾向内蒙古自治区食品药品监督管理局法制科进行过反映，当时得到的回复是“如果不发证，那么多饭店如果偷偷经营出现了食品安全问题，集宁区食药局会承担重大牵连责任。”

“现在集宁区开在商住楼下的饭馆，几乎都是在不事先通知环保部门和我们的情况下，直接装修挂牌，等我们发现时饭店就已经是即将营业了。这样一来，我们不发证，他很有可能擅自开张经营，那么出现了食品安全事故怎么办？”赵树成告诉记者。

“按照集宁区下发的相关文件，开办餐饮行业是需要先通过环保部门审批。但我们现在执行的是国家卫生部颁布的《餐饮服务许可管理办法》，这个条例对于在商住楼下开饭店及是否需要得到环保部门审批等内容没有规定。对于这些饭店，环保部门一律不予发放《环境影响评估报告》。这样一来，如果我们这里也不给饭馆经营者发放《餐饮服务许可证》，饭馆就要被取缔。但全集宁区95%的饭馆都没有《环境影响评估报告》，涉及从业人员上万人，如果我们全部取缔，除了他们偷偷经营可能产生的食品安全事故以外，还可能引来一些就业和社会安定方面的问题。”赵树成说道。

(田凤元 郭成)