正义网北京3月6日电(记者 曹丽辉)全国两会期间，网民关注的热点正在成为两会议题的“风向标”。从百度搜索结果来看，在地域上北京、广东、浙江的网民最喜搜“两会”，而且来自北京的搜索量大约是来自广东的两倍。山东网友更关注“单独二孩”，上海网友更关注养老问题，浙江网友则更关注食品安全。人群分布上，男女比例大约是3∶1，年龄集中在20-40岁。

　　今年两会，代表委员们也从央视的多档新闻栏目中看到，节目结合大数据解读两会热点，并通过分析用户的搜索行为数据，来洞察网民对两会相关热点的关注度以及人群属性等特征。

　　大数据已经成为当下的热点，不少代表委员在两会上提出，大数据时代已经到来，大数据正成为世界各国争相挖掘的天然“富矿”，应尽快在国家层面启动大数据发展战略，这对未来信息产业发展乃至国家安全具有重大战略意义。

　　两会代表委员关注研究大数据

　　全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长孙洁告诉本网记者，互联网尤其是移动互联网，与每个人的日常生活越来越密不可分，每天产生海量的数据，这些数据如果加以正确利用，都可以成为有价值的资源。

　　目前，大数据已经应用于诸多领域，最典型的有互联网广告(根据用户偏好进行的定向投放)、电子商务(如淘宝)。此外，在金融保险、医疗健康、电信、政府规划、教育、文化娱乐等领域也已经开始应用。

　　在今年两会上，关注大数据问题的代表委员不在少数。

　　3月6日，全国政协委员、百度CEO李彦宏在政协记者会上表示，期待政府公开更多数据资源。他指出，目前政府手中掌握很多大数据资源，有的没开放，有的开放了，但没有进一步的开发和使用。

　　作为长期研究社会保障制度的学者，孙洁委员这次上会带来了一份《应对大数据时代要求 加快社会保障信息资源整合》的提案。“百姓在网上关于社会保障问题的咨询与查询所产生的海量数据，记录着他们的需求、生存状态乃至他们的家庭信息。”

　　全国人大代表、小米科技创始人雷军，在今年两会上的建议之一，也是大数据时代如何利用大数据改善民生。他想推进政府拥有的大数据的公开使用，虽然是些很小的东西，但对民生都有帮助。比如说公共汽车的到站信息、航班的到站信息以及各个部门能公开的非隐私数据，这些数据的开放会对移动互联网服务有巨大的帮助，会推动整个社会的进步。

　　在去年，作为创新企业代表，李彦宏委员向中央政治局讲解了信息技术领域的前沿课题——大数据的发展情况。李彦宏在介绍中谈到，现在已经进入大数据时代，大数据两个最重要的价值，一是促进信息消费，加快经济转型升级;二是关注社会民生，带动社会管理创新。国家层面要发展大数据，就要促进数据开放，扶持科研，培育人才。

　　今年两会，李彦宏上会的提案之一，就是利用大数据，使用技术手段汇集更多优质教育资源，让更多贫困地区孩子分享到。

　　大数据上升为国家战略已经刻不容缓

　　“将大数据上升为国家战略已经刻不容缓。”对于大数据发展的紧迫性和重要性，全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕如此表示，他建议，当前应尽快制定我国的大数据发展战略，成立国家大数据战略委员会，主抓国家层面的大数据资源储备和分析处理的顶层设计。同时，设立产业发展专项资金支持大数据核心技术、服务模式创新等领域。此外，加大数据资源的采集收储、挖掘分析，促进大数据服务业发展。

　　2013年3月22日，奥巴马政府宣布投资2亿美元拉动大数据相关产业发展，将“大数据战略”上升为国家意志。奥巴马政府将数据定义为“未来的新石油”，并表示一个国家拥有数据的规模、活性及解释运用的能力将成为综合国力的重要组成部分。

　　全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌指出，由海量信息构成的大数据，是一种重要的战略资源，对未来信息产业发展乃至国家安全具有重大战略意义，正成为世界各国争相挖掘的天然“富矿”，应尽快在国家层面启动大数据发展战略，加大对大数据的研究投入和相关产业扶持，加速推进重要领域的大数据应用，更好地为经济社会转型升级和可持续发展服务。

　　孙丕恕代表说，我国各个行业的数据增长速度之快、数据量增长之大前所未有，并将很快超过美国，跃居世界第一。但是大量信息没有实现互联互通，无法得到有效利用。我国需要通过法律制定、政策引导、标准规范等方式，提高各行业对大数据的重视程度，从国家战略层面推动数据的收集、存储、共享和分析利用。

　　孙洁委员认为，在大数据背景下，政府作为信息资源的最大拥有者，如何抓住“大数据”技术快速发展的契机，创新社会管理和服务应用，成为政府部门面临的新课题。社会保障是民生问题，有理由、有必要在全社会范围内进行信息资源共享。政府收集数据时代表的是公民，因此也理应提供一个让公众查看的入口，百姓在网上关于社会保障问题的咨询与查询所产生的海量数据，记录着他们的需求、生存状态乃至他们的家庭信息，这是信息时代现实社会与网络空间深度融合的产物，蕴涵着丰富的内涵和很多规律性信息。通过分析相关数据，可了解大众社会保障需求、诉求和意见。

　　个人数据如何不被滥用需立法支持

　　雷军代表在两会上接受记者采访时表示，很多企业拥有大量的用户数据，希望建立大数据交易平台，但这种数据在保护隐私的情况下怎么流通，值得关注和探讨。

　　2014年1月16日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在北京发布第33次《中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截至2013年12月，中国网民规模达6.18亿，互联网普及率为45.8%。其中，手机网民规模达5亿，继续保持稳定增长。手机网民规模的持续增长促进了手机端各类应用的发展，成为2013年中国互联网发展的一大亮点。

　　孙洁委员说:“这些移动互联网的各类应用发展带来的一个直接结果，就是个人数据的网络化和透明化。”为应对前所未有的新风险，她呼吁要完善个人数据保护的法律体系。

　　那么，大数据时代个人数据如何不超范围使用和滥用?如何对个人隐私进行保护?

　　孙洁认为，政策和立法才是大数据时代个人隐私数据安全的根本。通过立法，区分政府掌握的公用数据和可用于交易的商业数据，制定相应的政策标准。

　　互联网法律专家赵占领指出，大数据时代个人数据的边界更加模糊，存在的问题更加复杂。当网络成为社会普遍的生活方式后，个人数据的流动性与暴露风险大大增加了。大数据时代对个人信息的收集、存储、利用乃至转让将更为普遍，对个人信息的保护提出了更高的要求，更需要严格遵守目的明确、最少够用、公开告知、个人同意等原则。但是对于个人信息的收集的范围是否与处理目的有关、是否遵守了最少够用原则，在判断方面可能更加难以有统一的判断标准。另外，公开告知、个人同意的方式也需要进一步的细化，以充分保证用户对个人信息的收集范围、使用方式真正了解和明确同意。此外，对于个人信息的法律保护也提出了更高的要求，目前对于个人信息保护的行政监管体系存在明显不足。