南方周末记者查阅地方深改文件发现，在司法改革的探索中，欠发达地区比发达地区积极。

几乎所有省份都提出推行基本公共服务均等化，但提出细化方案的不多。

对于探索实行官邸制，只有福建、甘肃等五个省份在文件中响应中央的这一提议。

新疆在尚未全文公布的深化改革文件中表示，要扎实做好反恐维稳各项工作。云南则提到，要健全藏区维稳长效工作机制。其余大部分省份提出要推行一项共同改革：健全重大决策的社会稳定风险评估机制。

方案听上去有些拗口，顾名思义，这主要源于对近年来重大决策导致不稳定因素的反思，如厦门PX事件和苏州拆迁血案等。

南方周末记者梳理各地改革文件发现，这个机制将被应用于矛盾多发领域，包括征地拆迁、环境问题和医患关系。不过除福建和云南外，很少有地方提出具体操作方法，福建打算请第三方评估机构来做风险评估，云南则是健全包括公示、听证和论证在内的民主决策程序。

在地方维稳方案中，大调解制度依然被视为维稳“利器”。除此之外，地方上亦不乏创新之处。如安徽建议“大力推行行业性专业性调解组织建设”，浙江的枫桥经验得到了湖南的认可，云南的做法是对特殊人群进行心理危机干预和疏导。

但如果你对政府调解还是不满，仍然可以上访。不过，往后去省里和北京的机会可能越来越少，因为各地提出了新要求：强化信访源头治理，及时就地解决群众问题。

综合各地改革文件，信访渠道比过去拓宽一些。除三中全会决定提出的网上上访，许多地方还提出推行视频接访，省市县联合接访、下访。但别以为信访就能走通，前提是诉求必须合理。将来“会哭的孩子有奶吃”这个谚语，是否会在很多地方失灵？

凡提出信访改革的地方，也提到了中央的另一条要求：“将信访纳入法治轨道，建立涉法涉诉信访终结制度”。所有18名“终结者”中，只有河北提出如何终结：加大对信访中违法行为的处置力度。

如果你上访期间被拘、被打、被截访了，原来你提行政复议，败诉可能性很大。现在中央要求“健全行政复议体制”，有17个省在改革文件中力挺这个旨在“纠正违法或不正当行政行为”的主张。具体操作上，提得最多的是推行行政复议委员会和集中复议权制度。

对于有13亿多人口的中国来说，稳定的重要性不言而喻。内部安全可以用“维稳”解决，国家安全呢？中央提出两个新办法，设立国安委、深化国防和军队改革。

南方周末记者统计发现，在公开改革文件的23个省份中，有20个地方提到后一种办法。一些军工企业集中的省份，提的最多的是如何鼓励民品企业进入军品企业。有6个战略地位重要的省市，提到完善平时征用和战时动员法规制度。

所有地方都只是笼统地提出要维护国家安全，唯一挑明打击对象是谁的只有江苏：“严密防范和严厉打击境内外敌对势力分裂、渗透、颠覆、窃密等活动，切实维护国家安全”。

各省份文件中的量化指标湖南、广东文件中的量化改革目标最多，湖南15条，广东11条，其他省份量化指标极少。 （何籽/图）

文件中对“提高国有资本收益上缴公共财政比例”的提法。资料来源：各个省份公布的深化改革文件 （何籽/图）

和中央一样，地方改革文件中一个趋势是，官员特权被逐渐削弱，滥权将受到严厉惩罚。对于官员来说，是好事也是坏事。

公检法系统因为跟地方政府的关系，常被舆论揶揄为地方政府的“家丁”。如何解开这个结？有16个省响应中央的要求：“推动省以下法院、检察院人财物统一管理”——市检察官法官的任免、工资待遇都归省里管了。

法院、检察院会不会被人情压力绊住手脚不知道，但可以确定的是，如果你要起诉市领导，或许再也不用去偷拍来倒逼案件进展了。

跟公检法一样，劳教也一度被地方官员滥用。三中全会决定提出废止劳教制度后，12个地方改革文件中明确提出废除劳教。

如果你有点小问题，还够不上犯罪，现在你可能会被送去社区矫正，这是大部分省的配套做法。但如果你是在河北、四川，可能被当成轻微刑事案件快速办理。共有6个省市提出要探索这个机制。提出要把劳教所改建成拘役刑的执行场所，只有河北，外界担心，拘役会不会像劳教一样被滥用。

如果你没有被劳教，而是直接进了监狱，未来或许不会像赵作海一样被关十年才洗掉清白。有16个省份决定“健全错案防止、纠正、责任追究机制”。有三个比中央的表述更细：湖北要建立严格的追责制度，实行案件质量终身负责制，浙江、河北要加快出台防范制度。

众所周知，这三个省都曾发生过轰动全国的案件，湖北是佘祥林案、浙江是叔侄强奸案、河北是聂树斌案。在“完善人权司法保障制度”中，除了纠正冤假错案，中央还提到“严禁刑讯逼供”、“减少适用死刑罪名”，但提到前两项的仅有北京、四川等7个省份，三项内容都提到的只有甘肃一个。作为近年来赵作海等“错案”新闻的高发地，河南未提及上述三项内容。

南方周末记者查阅地方改革文件发现，在司法改革探索中，欠发达地区比发达地区积极。比如贵州探索推行片区巡回法庭制度，黑龙江探索建立知识产权等专门法院，并建立从优秀律师中招录法官、检察官制度，湖南要推行重要案件庭审的电视或网络直播——这方面，湖南可以向济南中院取经。

权力被滥用了，谁来监督呢？电视问政还不成气候，只有湖南、湖北和宁夏提出来。其中，宁夏打算在市、县两级逐步推广。通过选民来监督的办法还不现实，党内民主改革的重点还是完善基层选举，许多省都提出加强院落、业主自治。治理腐败只有依靠其他制度。

比如中央提出探索实行官邸制。只有福建、甘肃等五个地方响应中央的这个提议。但跟官邸制相比，官员财产公开的接纳度可能更广，共有13个省市提出。它在文件中的学名叫做“新提任领导干部有关事项公开制度试点”。其中，甘肃、广东还提到对其他领导干部的个人有关事项报告抽查核实工作机制——以往，这部分报告常被锁在纪委的柜子里。