法制网北京3月9日讯 记者陈丽平 十二届全国人大二次会议今天下午在京举行记者会，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂在回答《法制日报》记者提问时说，要提高立法质量，继续朝着精细化立法的方向努力，积极推进科学立法、民主立法，发挥全国人大常委会在立法中的主导作用，完善代表参与立法的工作机制，做好立法项目的论证、法律案通过前评估和立法后评估工作，健全法律草案公开征求意见工作机制和公众意见采纳情况反馈机制，健全规范性文件备案审查制度。

　　法制网记者问：今天上午的全国人大常委会工作报告对今年立法工作做了部署，请详细介绍一下今年立法将重点制定、修改哪些法律？

　　阚珂说，新一年全国人大常委会立法工作还是相当繁重的。把握这一年全国人大常委会的立法工作安排，可以从三个方面考虑：一是立法工作的总体要求。报告提出"要紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化"的全面深化改革总目标，坚持把立法决策和改革决策更好地结合起来，抓紧制定和修改同全面深化改革相关的法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。二是具体的立法任务。一是修改预算法，改进预算管理制度，实施全面、规范、公开、透明的预算制度。二是鉴于当前治理环境污染的紧迫任务，抓紧修改环境保护法和大气污染防治法。三是为了解决人民群众反映强烈的立案难、审理难、执行难等突出问题，适应依法行政，建设法治政府的要求，抓紧修改行政诉讼法，还要修改行政复议法。四是为了保障人民群众生命财产安全和身体健康，修改安全生产法和食品安全法。五是总结立法工作的新经验、新做法、新情况，修改立法法，进一步完善立法制度。还要修改军事设施保护法、证券法、教育法，制定资产评估法、航道法、期货法、中医药法等等。

　　试点必须要有法律规定或授权

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂今天在记者会上说，凡是试点的都必须有法律规定或者法律授权，没有法律规定和法律授权，不得试点。

　　阚珂说，习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。我理解，强调法治，强调先立后破，是新的历史条件下全面深化改革的一个显著特点。第一，法制带有根本性、全局性、稳定性、长期性，搞法治靠得住。在整个改革过程中都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治在改革中的推动和引领作用，确保在法治的轨道上推进改革。第二，中国特色社会主义法律体系已经形成，我们国家和社会生活各个方面，在总体上已经实现有法可依，现在我们现行有效的法律是242件，这些绝大部分都是在改革开放之后制定的，是改革的重要成果，我们要十分珍惜这些法制建设的成就。当前贯彻落实党的十八届三中全会的精神，首先就是要维护宪法和法律的权威，确保宪法和法律的实施。第三，要处理好改革决策和立法决策的关系，把深化改革同完善立法有机地结合起来。先立法、后行动，在改革过程当中要做好法律的立、改、废工作。

　　阚珂说，在当前和今后一个时期，各有关部门要做好改革措施的研究方案和起草等工作，在这过程中要做好三个方面的工作。一是各有关工作部门、工作单位在制定和研究他们改革方案的时候，要一并考虑涉及的立法工作。二是承担法律案起草的部门要落实责任，加快有关法律案的起草步伐和进度。三是立法工作部门要依照全国人大常委会五年立法规划和年度立法计划的要求，督促有关方面加快立法步伐，推动改革急需的、重大的、条件成熟的法律及时出台。

　　现行税收条例逐步上升为法律

　　全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂今天在记者会上说，正在研究将现行税收条例逐步上升为法律。

　　阚珂说，党的十八届三中全会提出，要"落实税收法定"原则。十二届全国人大常委会立法规划已经对外公布，已经把制定增值税法以及其他单行税法这些立法项目列入到立法规划中，也把修改税收征收管理法项目列入到立法规划当中。我们将根据立法规划，积极做好相关的税收立法工作。具体的做法，一是需要开征新税种的，应当通过全国人大及其常委会制定税收法律。二是现行的15个税收条例，如果需要作修改，应当直接上升为法律。关于房地产税法和环境保护税法立法，按照三中全会精神，有关方面正在加紧工作，积极起草。房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议。

　　农委介入将加快粮食立法步伐

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟今天在记者会上说，现在国务院法制办正在征求对粮食法草案的意见，全国人大农委已经介入，准备加快这部法的步伐。

　　刘振伟说，粮食问题在我们国家是一个始终不能掉以轻心的战略问题，我们人口增加、耕地减少、消费水平提高、资源负荷重的趋势不可逆转。中央提出要把13亿人口的饭碗牢牢的端在自己手里。要通过立法，把中央的大政方针确定下来，是十分必要的。粮食法涉及的内容比较多，生产、加工、流通、消费、宏观调控、保障措施等，面比较宽，有三个重点：一是保证粮食的供给能力。调动主产区和生产者生产粮食的积极性。二是分清责任。在中央和地方责任方面，不能把粮食生产的责任都压在中央，地方也要有责任。另一个是要分清销区和产区的责任，给销区也要增加一些压力，不能全部依赖产区。三是对粮食的宏观调控作出规定，全国一盘棋。

　　下半年将审议种子法修订草案

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟今天在记者会上说，种子法修订草案目前正在征求意见，全国人大农委希望今年下半年提请全国人大常委会审议。

　　刘振伟说，种子法是2000年实施的，当时是为了推动种业多元化，目前这个目标已经达到了，但是带来一个副作用，即现在的育种资源较分散。我们的企业比较多，但比较小，竞争力不强，所以现在准备把建立现代种业制度通过修改种子法确定下来。这次修改的内容也比较多，我们重点有三个方面。 一是完善育种创新体系。育种怎么让它出大成果、好成果，要分工明确，支持科研院所搞前沿性科学研究，同时为商业育种打造平台。支持大型种子企业增加创新能力。推动科研单位和种子企业合作搞联盟，搞育繁推一体化，搞产学研结合。二是划清政府和市场的责任，该政府管的政府管起来，该交给市场的市场自己做。如建立非主要农作物种子登记制度等，建立这些制度是为了加强事中和事后的监管。三是加大对植物新品种权的保护力度。支护产权保护等要有一些新的制度，要逐步与国际接轨。