修改森林法要向生态建设转变

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟今天在记者会上说，修改森林法要向生态建设转变。

　　刘振伟说，森林法是1984年制定的，1998年对其作过一次修改。现在将进行的修改重点考虑两个方面的内容：一是把集体林权改革的成果以法律形式确定下来。现在有8900多万林农拿到了林权证，他们的权益怎么得到物权保护？就需要立法。二是林业的发展方式现在要转变。林业的发展方式要向生态建设发展，保护好青山绿水。相关制度就要做出调整，比如林地保护制度、林木采伐管理制度、生态保护制度、林业补贴制度等，都要按照保护生态的方向做出调整。

　　立法促扶贫从输血向造血转变

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟今天在记者会上说，农村扶贫开发法要把扶贫从过去的输血向造血转变。

　　刘振伟说，我们国家大规模扶贫开发是1986年开始的，这几十年的扶贫开发使2亿多贫困人口脱贫，但是地区发展不平衡，城乡发展不平衡，按照2300元人均年收入的标准计算，现在还有8000多万贫困人口，所以在我们国家反贫困是一个长期性的任务。农村扶贫开发法是国务院扶贫办和全国人大农委共同起草的。现在已经有稿子，要解决的问题也很多，但主要有三个方面：一是创新扶贫开发方式。我们要把扶贫从过去的输血向造血转变。现在看来，扶贫不搞地区发展、产业发展，将来贫困问题还是很难解决。当然，我们把问题放在发展上，不是说不要帮扶到户，而是要精准到户，科学识别，这是一个大的思路问题。二是要提高贫困地区的教育水平，不能让贫困代代相传。反贫困的阻断机制就是要把孩子教育好，对此草案也有一些规定。三是要建立科学的扶贫标准，建立扶贫对象识别、扶贫重点县的确定和退出机制。下一步要做出一些规定，该戴帽子的戴帽子、该摘帽子的就摘帽子，不能让贫困县越扶越多。并且对扶贫资金的管理、审计等都要做出相关的规定。

　　修改刑法将研究逐步减少死刑

　　全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任藏铁伟今天在记者会上说，目前刑法修改工作已经列入年度立法计划，我们正在根据党的十八届三中全会精神，根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要，听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。

　　藏铁伟说，2011年通过的刑法修正案（八）已经减少了13个非暴力性死刑的罪名。党的十八届三中全会的决定提出要逐步减少适用死刑罪名。我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定，只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。

　　已就嫖宿幼女罪多次调查研究

　　全国人大常委会法制工作委员会刑法室副主任藏铁伟今天在记者会上回应了社会上对嫖宿幼女罪的广泛争议问题。藏铁伟说，下一步法律对此如何调整、完善，我们将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。

　　藏铁伟说，我国法律对于未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取的是特殊保护原则，对于各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。1997年修改刑法时，针对当时实践中出现的一些问题，为了严惩嫖宿幼女这类犯罪，规范司法实践中的执法工作，专门规定了嫖宿幼女罪，把它从强奸罪中分离出来，规定了专门的构成犯罪的条件以及单独的刑罚，当时的立法目的是为了体现从严惩治的精神。近年来媒体也报道了一些性侵未成年人，包括嫖宿幼女的案件，社会各界对此也非常关注，我们立法工作机构也注意到了这个问题，对此专门组织力量进行了多次调查研究，听取各方面意见，包括听取专家学者的意见、听取各部门的意见、人大代表的意见，到基层司法部门调取大量案例进行剖析、比较、分析问题的症结在什么地方。应该说，在加强对未成年人人身权利的保护，有利于未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的。

　　预算审查突出重点并注意绩效

　　全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜今天在记者会上说，对政府的预算和决算进行审查监督是宪法和法律赋予人大的一个重要职责。在开展审查工作中强调突出重点，注意绩效。

　　姚胜说，在监督过程中，围绕着人大落实有关预算的决议下了很大功夫，开展了很多工作。在今年的预算草案中增加了社会保险基金预算，这在去年整个预算草案中是没有的。去年预算报告中报告了这个事项，也有附表，但是在预算草案中没有纳入进来，人大提出要求，说社保基金预算应该纳入到预算草案中，作为正式的法律性文件进行审查。在开展调查研究的过程中，强调了要围绕重点支出和重点支出的政策来开展。同时，强调创新和改进，为代表们审查预算服好务。为了让代表们更好地读懂预算，预算工委和财政部联合编了《政府预算解读》。从会上各代表团的初步情况看，代表们还是比较满意的。

　　公众要自觉履行环境保护义务

　　全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰今天在记者会上说，公众对环境问题的参与不仅仅是监督，还要自觉地履行环境保护义务。每一个公民如果都能够以节约为本，绿色生产、绿色消费，减少污染物排放，这样将大大减少我们国家的环境负荷。

　　袁杰说，今年两会上环境问题是大家最热议的问题。今天上午全国人大常委会工作报告提到，要集中治理环境问题，目前应该说百姓们最急迫解决的是水和大气污染问题。水污染防治和大气污染防治法律已经制定了，目前已经列入立法规划，有关方面正在加紧修改。

　　袁杰说，在目前环境问题严峻的情况下，我们知道人民群众对修改环境保护法寄予厚望。环境保护法是主要规定环境保护领域主要制度的基本法律。环保法修订草案强化了政府责任，比如规定地方人民政府有义务采取措施，遏制现在环境恶化的情况，政府在制定经济、技术政策的时候，要充分考虑对环境的影响。二是草案完善了环境保护的管理制度，重在源头管理和过程管理，对生态保护和补偿、农村保护、土壤保护、区域环境污染和生态破坏的防治、联防联治等现在急需解决的问题都做了规定，并且还支持企业节能减排等。三是重视行为监管，强化法律责任。四是加强信息公开和公众参与，保障公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，规定了环境信息的公开制度，环境影响评价参与制度和诉讼制度。