全国人大或将制定反恐法 房地产税法、环境税法、粮食法等列入立法范围

　　全国人大或将制定反恐法，房地产税法、环境税法等已列入立法范围。昨天下午，5位全国人大常委会委员，分别就“人大立法和监督工作”等相关问题回答中外记者提问。

根据实际需要制定反恐法

　　针对全国人大代表提出制定反恐法的议案，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟昨天下午在记者会后接受采访时表示，全国人大将根据反恐工作实际需要，在广泛听取意见、研究法律调整范围等问题的基础上，按照法定程序进行。

　　他说，一切形式的恐怖主义和恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为。近年来，全国人大及其常委会在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年全国人大常委会通过了刑法修正案，增设了资助恐怖活动罪，加大对组织领导恐怖组织犯罪的惩罚力度。此后的刑法修正案又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。

　　2011年，全国人大常委会通过关于加强反恐怖工作的决定，对恐怖活动的定义作了明确规定，对有关主管机关以及涉恐财产的冻结作了规定。2012年，刑事诉讼法修正案对恐怖活动犯罪的追诉、管辖、律师会见以及违法所得没收程序方面都作了一系列单独规定，以适应打击恐怖犯罪活动的需要。

正研究逐步减少死刑问题

　　■刑法修改已经列入今年常委会立法工作计划，此前刑法修正案（八）曾经削减了13个死刑罪名，今年是否会继续削减？

　　臧铁伟表示，我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。目前刑法的修改工作已经列入了年度立法计划，正在听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。

调研完善嫖宿幼女案立法

　　针对目前关于社会上对嫖宿幼女罪存广泛争议的问题，臧铁伟表示，我国法律对于未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取的是特殊保护的原则，对于各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。

　　对于一些性侵未成年人、包括嫖宿幼女的案件，立法工作机构对此专门组织力量作了多次的调查研究，下一步法律如何调整、如何完善，将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行职责。

正起草房地产环保两税法

　　针对房地产税法和环境保护税法的问题，全国人大常委会法工委副主任阚珂说，有关方面正在加紧工作、积极起草当中。房地产税法草案由全国人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向全国人大常委会提请审议。

自贸区改革得到法律授权

　　■今年被称为“改革元年”，习近平总书记强调，凡属重大改革必须于法有据，对此如何理解？

　　阚珂表示，在新的历史时期，要处理好改革决策和立法决策的关系，要做好法律的立、改、废工作。立，就是制定法律，比如要征收环境保护税，就要制定环境保护税法。“改”就是修改法律，比如取消公司最低注册资本限制，就修改了公司法。废除劳动教养制度，就废除了有关劳动教养的法律规定。再比如，在中国上海自贸区调整有关法律规定的行政审批，就要得到法律的授权，要有序推进改革。“凡是试点的，都必须有法律规定或者法律授权。”

《粮食法》正在征求意见

　　■在李克强总理作的《政府工作报告》中提出，“要把13亿人口的饭碗牢牢地端在自己手里”。如何通过立法实现这一目标？

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟表示，列入本届5年立法规划的涉农法律有粮食法、农村扶贫开发法，修改种子法、森林法。

　　在制定粮食法方面，主要有3方面重点：一是保证粮食的供给能力。二是分清责任，包括中央和地方的责任，以及分清销区和产区的责任。三是对粮食的宏观调控作出规定。目前粮食法正由国务院法制办征求意见，全国人大农委已经介入，加快制定这部法律的步伐。

对食品安全必须“零容忍”

　　■如何通过立法，共同保障老百姓“舌尖上的安全？”

　　刘振伟表示，食品安全的源头是在农产品，我国的农产品质量安全法规范了从农田到餐桌农产品质量安全的全过程。“这部法公布实施之后，监管水平和农产品的质量合格率总体上都有提升。”

　　他介绍，从检测的情况来看，每年有全国性的4次监测，涉及150个大中城市，抽检100个品种，80多个检测项目。根据农业部去年的监测显示，畜产品合格率是99%，蔬菜合格率是96%，水产品合格率是94%，和过去相比都提升了。但不安全事故时有发生，让老百姓议论纷纷，对食品安全必须“零容忍”。

新环保法强化法律追责制

　　对于老百姓关心的环境问题，全国人大法工委袁杰幽默地回答道，“我记得在微信中传着‘雾霾版’的《卷珠帘》，珠帘卷起来、雾霾落下来。水污染防治和大气污染防治法律已经制定了，目前已经列入立法规划，有关方面正在加紧修改。”

　　袁杰表示，新时期的环境保护法，明确环境保护工作的考核评价制度，环境保护工作做得好不好，是对政府及其有关负责人考核评价的重要依据。在法律中还强化了法律责任追究制度，规定行政机关有违法行为，造成严重后果的，主要负责人要引咎辞职。同时，要集中解决环境保护中违法成本低、守法成本高的问题。

预算草案今年加了新内容

　　■全国人大及其常委会对政府预算的审查监督方面有哪些新举措，管好老百姓的“钱袋子”？

　　全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜表示，今年有一个重要变化，就是在预算草案中增加了社会保险基金预算。同时，为了让代表们更好地读懂预算，预算工委和财政部今年首次联合编写了《政府预算解读》。

　　特派记者 宋宁华 叶薇 姚丽萍

　　（本报北京今日电）