中国网财经3月10日讯(记者 孙杰)作为第十一届、十二届全国政协委员，重庆陶然居饮食文化集团董事长、中国百名优秀女企业家严琦，今年又带着11份提案参加全国“两会”，其中涉及餐饮业发展、无家可归的未成年人救助、教育、食品安全等方方面面。

　　身为一个餐饮集团的带头人，在完善自身企业发展的同时，严琦还不断探索整个餐饮行业如何逆境突围。并参与到全国政协委员和市政协委员组织的各项视察、专题调研和座谈会等活动中去。可以说，严琦是个大忙人。全国“两会”期间，她的手机一直关机或忙线，终于在3月6日，严琦抽出时间接受中国网记者专访。

　　她依然披着那头具有标志性的长发，胸前佩戴着两会的代表证。虽然忙碌，但那双大大的眼睛并未见疲态。对于每一个问题，她都会认真回答。

　　中国网记者：严总，我看到今年两会你带来了11份提案，其中涉及餐饮业发展、无家可归的未成年人救助、教育、食品安全等。食品安全确实是受到民众普遍关注，因此请问您关于食品安全的提案内容是怎样的？

　　严琦：没错，食品安全历年都是两会关注的焦点之一。我认为，食品安全的提升，一方面要从企业入手，加强食品质量追溯体系，另一方面要从监管入手，进一步完善监管体系。

　　目前我们在食品质量追溯方面，我认为还存在不少问题，一是追溯体系太多太杂，现在国家层面做的主要有农业部农垦局的农垦农产品质量追溯体系，商务部的猪肉蔬菜质量追溯体系，还有部分省市针对别个产品特别是食品也启动了质量追溯体系建设，甚至部分中介组织和食品加工企业也在打造质量追溯系统；二是各追溯体系都有自己开发的追溯信息系统，且每个系统的最终追溯诉求都不相同，各系统之间也没法实现信息共融共享，存在一个企业同时要参加几个追溯系统的现象，国家重复投资，企业重复劳动；三是由于质量追溯搞得太多太泛，各系统追溯的深度和精确度也不一样，追溯的手段也有不同，致使各追溯系统缺乏权威性，百姓也无所适从，很多时候仅仅把质量追溯当做企业和行业的宣传工作，国家实施质量追溯的初衷没能很好地体现。

　　因此我建议，一是在国家层面只保留一套质量追溯体系，农业部和商务部的质量追溯整合，完善追溯管理、认证、考核等配套制度，实现从田头到餐桌的完整的追溯链条，完善食品安全保障体系；二是在农产品和食品加工企业强制推行质量追溯，使之成为类似QS认证，成为企业产品入市销售的必要条件。

　　监管方面，我认为食品安全的综合协调尚需进一步强化，“无事抢着管，有事躲着跑”的现象仍然存在；食品生产经营者的主体责任尚需进一步监督落实，有的地方目前虽然在一些领域探索建立了“黑名单”管理制度，但就整个食品行业而言，尚未构建起有效的企业诚信体系；食品安全的监管能力尚需进一步提升，全国范围内食品监管一直面临着人少事多、监管力量不足、检验检测能力较弱、地方法规体系和标准体系还不够完善等矛盾，导致监管要实现从治标向治本的转变还存在较大难度；食品安全的社会监督机制尚需进一步完善，由于信息公开的及时性不够、媒体曝光不规范等原因，导致出现了一些似是而非、夸大混淆的观点或传言，在一定程度上造成了人心恐慌。这些都是需要进一步完善的地方。

　　尤其是在进一步强化食品生产经营者的主体责任方面，我建议在全国范围内强制推行餐饮卫生信息公示制度，对粮油、调味品、肉类、豆制品和酒水等的资质证书，以及从业人员健康证进行公示，除此之外，还应当对主要食材的来源和餐厨垃圾的处理等原始资料粘贴在公示栏中供消费者查阅。凡拒绝公示或弄虚作假的，将承担罚款、责令改正、停业甚至追究刑事责任。对行政主管部门姑息失职的，消费者可以提起公益行政诉讼；进一步完善和推广“黑名单”管理制度，对失信行为予以惩戒。

　　中国网记者：可以看出，作为食品行业的从业者，您确实是对食品安全生产及监管等各环节非常了解，也确实提出了非常实际、操作性强的意见建议。众所周知，八项规定之后，餐饮行业一下子进入了冰霜期，作为该领域的实践者，您有什么样的建议，能让餐饮业恢复蓬勃发展？

　　严琦：中国餐饮业的高速增长期已经调档为理性增长期，其发展环境发生了深刻变化，突出表现为奢侈型消费得到有效遏制、大众餐饮日渐成熟、社区便利餐饮遍地开花、消费者越来越重视健康营养、食品安全日益受到全社会的高度关注。

　　在新的机遇和挑战面前，中国餐饮业长期以来积累的一些问题也逐渐凸显出来，主要有：一是规划引导缺乏，法规建设滞后，尚未建立严格的市场准入制度和强制性标准，一些个体和小型餐饮企业无序发展和恶性竞争问题严重损害了行业发展；二是产业化程度仍然不高，难以形成产业化规模；三是从业人员素质不高，行业地位偏低；四是经营成本快速攀升，行业负担日趋严重，影响发展后劲；五是餐饮对农业产业纵向一体化的拉动作用仍然不够，产、供、销一体的产业链远未形成；六是食品安全形势依然严峻，问题仍然突出。

　　因此我建议，第一，将支持餐饮业转型升级上升为国家战略，商务部应尽快制定出台新一轮的全国餐饮业发展规划纲要。第二，大力支持餐饮龙头企业“全产业链”建设，并在中央厨房用地、餐饮企业投资农业的土地流转、用地政策报批等方面给与政策支持。第三，切实降低餐饮企业税费负担，改善企业经营环境，同属于服务业的餐饮业，税负高达5%，其他服务业均为3%。第四，加大对快餐、早餐企业的扶持力度。第五，加大对餐饮企业抱团发展的支持力度，并支持餐饮业开展技术创新。

　　中国网记者：刚才的建议中，您提到建议加大对餐饮企业抱团发展的支持力度，这方面能否具体一点？

　　严琦：中国餐饮要发展，画地为牢，互不通气，各自为战，恶性竞争并不可取。特别是在餐饮业进入稳速和理性发展期的当下，各个餐饮企业取长补短，资源共享，互利共赢，抱团发展，才能最大程度发挥整体优势，走出转型升级的“阵痛”。

　　所以，希望中央和地方政府加大财政资金投入力度，支持餐饮企业建设财团式投资平台。将餐饮企业抱团进军上游农副产品生产、加工、仓储、物流，以及建设城乡统筹综合基地的，优先纳入专项发展资金的支持范围。

　　另外，对餐饮企业财团式投资平台投资实业的，给予用地支持，适当优惠。在信贷方面，开展金融创新，扶持投资平台，放宽小额贷款公司信贷服务的领域，提高最高贷款额度限制。落实投资平台的公平待遇，建立和培育一批面向投资平台的会计、审计、法律等事务所及资信评估机构。规范投资行为，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。