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　　近年来，市人大常委会通过调查研究，“接地气、聚民智”，反映群众呼声和意愿——

让调研成为　联系群众主渠道

　　□苏仁研　新　颜
　　市人大常委会把调查研究作为改进作风的重要抓手，作为密切联系人民群众的主要渠道，通过调研较好地反映了人民群众的呼声和意愿，使履职思路更加符合实际，破解难题更有真招实效，夯实了依法科学履职的基础。

　　履行职权调研为先

　　重视调查研究是市人大常委会的良好传统。近年来，这项好的传统在继承发扬中不断得到强化。市人大常委会强调行使职权必须调研在先，强调摸准摸透实情，在调研方面，坚持始终做到三个“百分之百”：
　　工作项目选题百分之百组织先行调研。每年年底，市人大常委会各工作机构积极深入基层社区，深入经济发展一线，深入人大代表和群众，开展调查研究，广泛听取意见和建议，找出经济社会发展的热点难点，筛选出初步议题建议，交由市人大常委会决定。前两年，有代表向市人大反映，随着城市化进程的加速，成片拆迁、旧村改造、道路建设等大规模开发建设，古村落正面临全面消亡。市人大常委会高度重视，立即组织调研，对代表建议进行重点督办，并在没有现成有效经验可供借鉴的情况下，在全国率先立法，于2013年正式出台《苏州市古村落保护条例》，有效破解了古村落保护资金投入、古建筑流转两大难题，初步形成了具有苏州特色的古村落保护模式。
　　会议议题审议前百分之百组织先行调研。会前调研的深度，决定着审议的精度。2013年5月修订的《苏州市人大及其常委会工作制度汇编》，明确规定，凡列入常委会会议议程、关于听取和审议有关工作汇报的工作项目，都要成立由分管主任任组长、有关工委为主体、办公室和研究室配合的调研组，形成有价值的调研报告，会前将调研报告发给有关人员，使会议审议有的放矢。近年来，市人大常委会各工委室根据工作计划安排，围绕会议议题，分别开展专题调研，每年形成几十篇调研报告，为常委会会议审议提供了重要依据。
　　常委会领导班子成员百分之百参与调研。市人大常委会领导身体力行，带头深入基层调研。本届以来，市人大常委会主任杜国玲每年都承担几项课题的调研任务，先后开展“努力构建苏州生态新优势”、“苏州湿地保护情况”等专题调研，参加调研座谈会，并参与调研报告的起草、修改和定稿。市人大常委会其他班子成员结合各自工作，深入乡镇、街道和企业进行调研，听取群众意见，努力把人民群众的安危冷暖、喜怒哀乐放在心上，把更多社会关注、百姓热盼的民生问题纳入议事日程，切实保障人民群众的经济、政治、文化、生态等各方面权益，促进改革发展成果更多更好地惠及全体人民。领导带头调研，对机关营造重视调研的氛围，调动机关同志调研工作的积极性，起到了有力推动作用。

　　紧扣热点破解难题

　　市人大常委会牢记职责与使命，坚持迎难而上，直面热点焦点，着力破解苏州发展的瓶颈制约，从助推改革发展和保障改善民生的结合上，提出解决这些问题的思路和措施。
　　以调研促生态。良好的生态环境是“美丽苏州”关键要素，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。“四个百万亩”，是苏州战略性的生态空间，是生态安全的“红线”。为了推动“四个百万亩”的保护工作，市人大常委会赴全市各板块开展系列专题调研，提出保护“四个百万亩”的关键，是处理好保护“四个百万亩”与发展经济、保护生态、城乡规划和资源配置等“四个关系”，实现思想认识、计算口径、工作进度、工作标准、管理规范“五个统一”，并将相关意见建议专门向市委主要领导汇报，与市政府领导进行当面会商。市政府根据人大意见，积极落实空间布局，实现了“四个百万亩”100%落地上图。近年来，市人大常委会还围绕生态补偿、湿地保护、节能减排、扬尘治理、耕地保护、宕口整治、垃圾分类、水环境治理、生态公益林建设等工作开展调研，为推进苏州的永续发展积极献计献策。
　　以调研助发展。伴随着多年来的持续高速发展，一些制约苏州发展的潜在矛盾日益凸现，如，经济结构调整难见明显成效，自主科技创新能力较为薄弱，人口资源环境压力日益加大，等等。对于这些事关全市长远发展的战略性、普遍性问题，市人大常委会充分发挥紧密联系代表和人民群众的职能优势，主动开展深入调研，集中各方面智慧，完成了一批调研成果，提出了有价值的意见建议，为市委市政府决策提供重要参考。如，开展了“加快生产性服务业分离”调研，建议在财政体制、税费政策、用地和水电气价格等方面加大扶持力度，重点分离发展现代物流、研发设计、市场营销、专业化配套服务，实现生产性服务业的加速发展；开展了“推动一般性中小企业转移”调研，建议积极鼓励“工效”低、“地效”低、“能效”低的中小企业走出去，为发展高端产业腾出空间；开展了“总部经济发展”调研，建议制定完善发展规划、加大政策扶持力度、创新行政管理和服务工作机制，打造苏州总部经济发展的良好环境；开展了“加快会展业发展”调研，建议科学定位、理顺体制、加大扶持、健全设施，引领会展经济跨越式发展。这些意见都得到了市委、市政府的重视和采纳，市委主要领导多次在市人大常委会的报告上作出重要批示，要求相关领导和部门认真研究落实。
　　以调研惠民生。市人大常委会紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题开展调查研究，多谋民生之利，多解民生之忧，让人民群众共享改革发展的成果。养老问题涉及到千家万户的幸福。为使“加快推进居家养老服务体系建设”代表议案办好办实，市人大常委会组织调研组，深入基层社区，广泛听取社会各界和专家学者意见，从完善制度保障体系、健全服务内容体系、发展服务供应体系、培育人才队伍体系等方面提出具体办理要求，推动政府将工作重点放在普惠95%以上老年人的居家养老服务工作上，推广虚拟养老院，探索居家养老服务中心和社区卫生服务中心合二为一的“养护一体、医养结合”的自助与互助养老新体制，实现养老服务从“救助型”向“普惠型”的转变。为此，市政府制定出台了《苏州市居家养老服务体系建设实施意见》，推出了许多新举措。此外，市人大常委会还对社会公平正义、弱势群体权益保护、食品安全、就医就学等问题给予高度关注，通过调研提出对策和建议，为有关工作提供依据，努力保障人民群众的各项权利和根本利益得到切实尊重和维护，体现党委意图，反映群众意愿，促进社会矛盾的化解。
　　□本版摄影　一伟

　　注重实效
　　强调应用

　　市人大常委会把总结经验、发现问题、解决问题有机结合起来，着力提高调研的质量，积极探索调研成果交流、推广和应用的途径。
　　创新调研形式。为确保调研效果，积极打破常规，做到“三个注重”：注重轻车简从，不搞“大部队、大呼隆”，同时，积极邀请人大代表、专家学者参加调研，发挥代表与群众接触多、联系紧密的优势，发挥专家涉及面广、专业性强的优势，使调研不浮在表面上，真正深入下去；注重深入一线，不仅听取相关地区及部门汇报，更重视听取基层群众意见，与群众零距离，与问题零距离，听真话，摸实情，努力掌握第一手材料。同时将传统调研方式与现代调研方式的巧妙结合，运用信息技术、网络媒体取得调研资料，从而进一步拓展调研渠道；注重改进文风，强调专项调研报告要言不烦，简短精炼，不搞长篇大论，一般只用两三页纸简洁明了地直指问题并提出对策。
　　重视成果转化。调查研究的根本目的是推广和运用。市人大常委会通过三个途径，促进调研成果转化为市委决策、人大决定和“一府两院”的实际行动。一是形成决议决定和人代会议案，交“一府两院”落实。市人大常委会注意把一些内容涉及全局性、问题带有普遍性、对策具有指导性的调研成果，及时融入人大及其常委会依法作出的决议、决定中，融入人代会议案中。近年来，市人代会全票通过的《关于进一步加强苏州生态文明建设的决定》《关于有效保护“四个百万亩”，进一步提升苏州生态文明建设水平的决定》，体现了市人大深入调研的成果；二是直报调研成果。把调研报告迅速报送给市人大常委会全体组成人员，促进调研成果及时融入组成人员们的思维，为常委会依法履职提供更好的服务。把一些重要的调查报告及时报送市委，争取市委批转，使调研成果在更高层次和更广范围发挥作用。去年，市人大常委会对“两山一镇”环境综合整治工程进行调研，将调研意见以党组名义专报市委。市委主要领导立即作出批示，要求政府及相关部门按照人大意见推动整治；三是发挥媒体作用。通过市里主要媒体来积极宣传和扩大调研成果。在《苏州日报》上把比较重要的调研成果摘要刊登，重要的调研成果全文刊登，引起了相关部门和社会各界的广泛关注。
　　强化跟踪问效。市人大常委会审议意见是调研成果的重要体现。市人大常委会强调，“一府两院”及有关部门对审议意见的有关问题，必须在下次常委会会议召开之前办理完结，并向常委会回复；对应办事项延误期限，不报办理结果的，要加大督办力度，必要时可召开主任会议专门听取有关情况的汇报，做到审议有决、答复有果。这些制度性的规定，对促进人大常委会审议意见的落实和调研成果的转化，起到了积极推动作用。