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“守住底线”思路下的社会保障 中国劳动保障新闻网
时间:2014-03-28 10:05 浏览次数:
“守住底线”思路下的社会保障 来源：中国劳动保障新闻网 日期：2014-03-28
□本报记者 李小彤
十二届全国人大二次会议闭幕后，李克强总理在回答中外记者提问时指出，社会关注的热点问题，尤其是民生问题，应该是政府工作的重点。今年要着重继续做三件事，就是保基本、兜底线、促公平。第一是保基本。李克强说，要在义务教育、基本医疗、基本养老、住房等诸多方面构建一个完整的社会保障安全网。第二是兜底线。因为国力所限，我国基本保障的标准还是低水平的，总会有一部分人因病、因灾等特殊原因陷入生活的窘境，基本保障兜不住，还要进行社会救助。第三是促公平。政府应该创造条件，让每个人都通过自己的奋斗有公平发展的机会，要把公正贯彻到社会的最底层。李克强总理已经不是第一次表达社会保障要 “保基本、兜底线”的指导思想了。早在2013年5月13日的国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强就指出，要把政府的工作重点放到 “保基本”上来，加快织就一张覆盖全民的社会保障安全网，特别是要 “补短板” “兜底线”，为人民基本生活提供保障。
中央党校国际战略研究所副所长周天勇认为，底线思维的最大特点在于它是一种关注矛盾转化的思维和决策过程，着眼于负面后果，建立防范体系；在防范的同时，更在于积极转化，从坏处准备，向好处努力。因此，凡事做了最坏打算，最终结局经常是最好的收获。
即使是保基本也要有一定的待遇水平，要能保得住。要做到这些，就要建立合理、稳定的各级财政对社会保障投入的增长机制和分担机制，根据社会保障事业发展的客观需要，不断增加各级财政对社会保障的投入。同时，为应对出现经济危机等特殊情况下对社会保障的特殊需求，也需要建立相应的财政对社会保障投入的应急机制。
在社会保障没有覆盖到的地方要进一步完善社会救助，社会救助体系是最低层次的社会保障。保障最低生活，是社会保障体系的最低目标、最低纲领。我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规 《社会救助暂行办法》将从今年5月1日起施行。国家将对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予供养。
中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成说： “社会救助是社会保障体系中的保底性制度安排，一旦出现缺漏，即意味着会有人马上陷入生存危机，因此，完善的社会救助体系是社会底线公正的客观标志。 《社会救助暂行办法》从理论上免除了群众陷入生存危机的风险，特别是在专项救助中又考虑了低保对象之外的其他低收入群体，覆盖范围更广，编牢了社会救助体系的网底。”
北京行政学院经济教学部副教授张勇在接受记者采访时说：“习近平主席指出，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。中国经济已经经历了30多年的高速增长，目前这种局面有可能即将结束，我们要有思想准备。市场经济必然有波动，有高峰，有低谷，在经济下行期间，改革是中国经济长期健康发展的最大机会，也是改变市场对经济下行预期最有效的手段。经济下行时，特别需要加快建设城乡一体化的社会保障制度，提高社会保障的覆盖面和保障水平，实现住房、医疗、教育、就业等公共服务的均等化，做到人人享有基本生活保障。正如阿瑟·奥肯在 《平等与效率》中指出的， ‘政府虽不能阻止老天下雨，但可以制造雨伞’。”
张勇认为，社会保障是安全网、是稳定器，但是现阶段还不能追求过高的社保水平，北欧国家的社保水平对于我国来说还是奢侈品，我国社会保障的完善思路应该是先保基本、广覆盖。同时，要处理好政府和市场的关系，政府的责任是保基本，市场则可以为其他人群提供更高水平的保障。即使是基本公共服务，也要深化改革，利用市场机制创新供给方式。加大购买基本公共服务的力度，加快制定出台政府向社会组织购买服务的指导意见。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，政府办事不养人、不养机构。这样既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制，对企业、老百姓和政府，都是 “惠而不费”的好事。当然，在公共服务领域引入市场机制的同时，政府也要加强监管、搞好服务。
按照 “守住底线”的思路构筑起更完善严密的社保安全网，让每个人的中国梦有了更坚实的保障。
要按照 “守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。重点保障低收入群众基本生活
——2012年中央经济工作会议
要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等，切实做好改善民生各项工作。
——2013年中央经济工作会议
重点是推进社会救助制度改革，继续提高城乡低保水平，全面实施临时救助制度，为特殊困难群众基本生活提供保障，为人民创业奋斗解除后顾之忧。
——2014年 《政府工作报告》
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