近日印发的《成都市依法治市实施纲要》（下称《纲要》），进一步明确了我市依法治市的指导思想、基本原则、目标任务、实施进程和保障措施。昨日，本报特邀张居盛、彭时平两位专家，就推进依法治市的基本遵循和保障措施深度解读。

  关于三个基本遵循

  “法治是社会管理的基本”

  依法治市的三个基本遵循：一是坚持党的领导与群众参与相结合；二是坚持法治与德治相结合；三是坚持整体推进与重点突破相结合。

  成都大学政治学院教授彭时平认为，《纲要》贯彻了依法治国的政治基础。在法治社会，法律应反映民众期望，符合民众利益，体现社会共同价值、理想和信念。这也为民众遵守规则奠定了良好基础。

  对于法治和德治的关系，彭时平认为法治绝不意味着以法律来治理一切。目前，社会中出现的食品安全、环境安全事故，都反映了漠视法律规则、有关部门执法不力等问题，同时也反映了诚信缺失的现实以及道德教化的必要性。但是，在各种治理模式中，法治在社会管理中处于基本地位。

  落实《纲要》、推进依法治市，涉及多个领域、多个环节，既有系统性、复杂性，又有长期性、艰巨性。在“面”上，重点是按照《纲要》内容，拟定路线图、任务书和时间表，落实责任分工，全面协调推进。“点”上，重点是抓好重要领域立法、深化依法行政、改革司法体制、完善依法治理等工作，力争尽快取得重大突破。  

  关于四大保障措施

  “法治建设不是‘软任务’”

  组织保障上，“一把手”成为第一责任人。《纲要》中提出成立领导机构，市委统一领导《纲要》的实施，“统筹规划、整体推进、有效实施”。市依法治市领导小组负责把握全局，统筹协调，及时研究重大问题，明确工作措施。同时，《纲要》明确了权力监督问责的具体措施，强调依法治市在市委统一领导下进行，各级各部门党委（党组）书记为第一责任人。

  对此，彭时平认为，各级各部门党委（党组）“一把手”能够动员、组织、分配相应的资源，将其列为第一责任人，有利于落实《纲要》的相关要求，将有力地引导、激励各级各部门及其负责人重视、支持依法治市工作。

  程序保障上，需制定长远和年度计划。《纲要》要求全市各级各部门要完善领导体制和工作机制，制定本地本部门法治建设的长远规划和年度计划，分解责任，明确时限，确保工作落到实处。

  对此，成都大学教授张居盛认为《纲要》重视分解任务、落实责任，有利于从程序上保障《纲要》的推行实施。

  机制保障上，要建立考核标准，定期测评。《纲要》提出要建立科学的法制建设指标体系和考核标准，并定期开展法制建设水平测评。测评将采用民主评议，纳入第三方测评的考核机制。

  张居盛认为，《纲要》将依法治市目标纳入各级党委、政府的目标绩效管理，实行目标考核，这说明法治建设不再是“软任务”，而是“硬指标”，完不成法治建设指标一样要问责。《纲要》提出“建立科学的法治建设指标体系和考核标准，定期开展区域法治建设水平测评”，成都法治建设考核从此进入常态化。

  宣传保障方面，以群众喜闻乐见的方式深入开展宣传。

  两位专家认为，宣传部门、司法部门采用群众喜闻乐见的方式深入开展宣传工作，做到有声势、有力度、有实效，有助于为推进依法治市营造浓厚的舆论氛围。

  成都晚报记者 张贵仁

原标题 [成都法治建设考核进入常态化]

以上内容来自：成都晚报

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