渝北区行政审批服务大厅,工作人员认真地为市民办理手续

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深化公共资源交易和工程建设阳光监管,公开公正进行公共资源交易

　　深化廉政风险阳光防控,建立领导干部廉洁自律和权力运行预警机制,全区各单位绘制权力运行流程图并进行公示

“阳光渝北”宣传海报

“阳光渝北”惠民资金和农村“三资”监管平台系统

　　核心提示

　　权力的“阳光运行”,既树立起党和政府的公信力,又生发出惠民的价值,最终增进党和政府与群众之间的信任与和谐。

　　2013年以来,渝北区积极探索廉政风险“阳光防控”、财政专项资金“阳光运作”、政务服务“阳光运行”、公共资源交易和工程建设“阳光监管”、民生问题“阳光督办”、行政执法检查“阳光操作”六大“阳光政务”建设,提升了行政效能、优化了发展环境、纯洁了干部队伍,不断密切党群干群关系。

　　2013年,一次普通的财政专项资金检查发现,同一家企业却在等多家部门申请资金补贴。

　　这只是企业的贪婪?其间有无人情关系、权钱交易、暗箱操作、弄虚作假等行为?

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　　一系列的疑问引起渝北纪检监察部门的思索—如何推进廉政风险的防控?怎样规范权力的正确运行?怎么为老百姓提供便捷的行政服务?

　　从2013年开始,渝北区推出一系列“阳光政务”组合拳,直击行政效能、发展环境和为民服务,让权力在“阳光”下运行—

　　1 清权力晒流程

　　14550项防控措施堵住13890个廉政风险点

　　“部门权力不明、办事流程不清,既不方便群众办事,又为党员干部腐败埋下"定时炸弹"。”渝北区委常委、区纪委书记阚吉林认为,“必须清权力晒流程,找出风险点,拿出措施进行阳光防控。”

　　一场权力清理与公示的行动由此展开。以领导干部、人财物管理使用等重要岗位、重点领域、关键环节为重点,各行政审批部门全面清理本单位的行政权力,按照提高行政效能的要求,绘制出权力运行流程图。

　　据统计,全区各级各部门共梳理职权3300项,绘制权力运行流程图1250个,查找廉政风险点13890个,制定出防控措施14550项。

　　“哪个部门有哪些权力,能办啥事一目了然。”一位群众称,这样既方便了群众办事,又避免了个别办事人员“吃拿卡要”。

　　权力家底清了,运作流程明了。但这还远远不够,下一步必须规范权力的使用。

　　近年来,财政专项资金分配使用领域案件频发,人情关系、权钱交易、暗箱操作、弄虚作假等,暴露出在权力的使用上存在政府权力部门化、部门权力个人化趋势,一些部门出现主要领导个人说了算的现象,这既容易滋生腐败,又有失公平,阻碍了财政专项资金四两拨千斤作用的发挥。

　　针对这些问题,区纪委、监察、审计等部门首先牵头建立监督机制;其次出台《渝北区财政专项资金暂行管理办法》,按照“公开申报、集体审核、结果公示、绩效考核”的原则,规范专项资金设立、申报、管理、使用、拨付等程序;然后细化各类专项资金监督管理操作办法及工作程序,配套出台工业、商贸流通、科技、外经贸等行业配套操作制度,最终形成专项资金管理的“1+1+N”制度体系。

　　“仅扎起制度这个"笼子"还不够,必须运用科技的手段提升运作的透明度。”阚吉林介绍,渝北区还推进财政专项资金电子监察系统建设,坚持财政专项资金拨付和使用审计、监察备案制,并对政府出资建立的工业发展专项资金、商贸发展专项资金等10余类专项资金的分配、拨付、使用等环节实行电子监察、全程动态监控,最大限度发挥专项资金使用效益。严格落实工程建设项目进场交易制度,凡是政府投资工程、采购项目和区属房产交易等,必须按权限分别进市联交所和区交易中心交易,对50万元以下小额项目实行业主单位集体决策主动和备案制,有效防止肢解项目规避招标。推行中标考察制、指纹备案制和考勤制,强化工程项目标后监管,杜绝分包、转包现象发生。

　　据统计,去年以来渝北区通过电子监察等手段查处并通报5起在工程建设招投标中的违规违纪行为。全年进入区交易中心交易的政府投资类限额以上工程建设项目168个,交易金额12.90亿元,节约资金5630.58万元,进场交易率和公开招标率首次达到两个100%;共实施集资采购项目193批次,政府采购预算资金8.51亿元,实际采购金额8.25亿元,节约资金2556.36万元。

　　2 简程序优服务

　　压缩办理时限推进行政审批“阳光运行”

　　3月29日,市民任华向渝北区行政服务大厅递交了企业注册登记手续。恰逢清明节临近,任华估摸着要在节后一周才能领取营业执照。

　　“这速度太快了!”任华没想到时隔两日他就接到通知,可以领取相关证照了。

　　“压缩办理时限,简程序、优服务,推进行政审批的"阳光运行"。”渝北区行政服务大厅工商窗口工作人员介绍,现在推行并联审批制度,企业注册登记由工商窗口牵头接件,整合工商、公安、质监、税务等审批部门职能,确保企业名称核定后,营业执照、组织机构代码证、税务登记证、印章刻制在2个工作日就可办结,比过去节约审批时间7个工作日。

　　这样的并联审批制度不只是让一般的企业注册登记时限“缩水”。一家企业负责人称,现在连建设项目在区内的办理期限也由原来的400多天缩短至40天以内。